通用航空，是指除军事、警务、海关缉私飞行和公共航空运输飞行以外的航空活动，垂直地面1000米以下的低空空域是通用航空活动的主要区域。中国民航局数据显示，2005年至2013年，全国经营性通用航空企业数量平均增速超过15%。分析认为，低空开放改革政策的出台，将进一步推动通用航空产业发展。

　　记者查阅《低空空域管理使用规定（试行）（征求意见稿）》发现，本次低空空域改革仍由国家空管委统一领导，在空军和空管系统为主导的基础上，发挥民航和地方管理主体的能动性和管理职责。同时，进一步明确了低空空域分类的标准和准入条件，除了管制空域、监视空域、报告空域，还首次加入“目视飞行航线”的规定。根据划分原则，未来全国监视空域和报告空域的比例将大幅提升，改变过去孤立分布的状态，为未来实现低批复难度的跨区域连续性通用飞行提供了可能。

　　征求意见稿还与国际空域管理制度接轨，首次提出低空空域的“动态管理、灵活使用”，申报时间会因此大幅缩短，空域管理的灵活性和便捷性得到很大提高。

　　兴业证券分析师张晓云认为，虽然各方利益仍处博弈当中，但关于“民用化、灵活化、技术化”将是中国低空空域改革的趋势是不会改变的。

　　民航华东地区管理局计划处调研员李国强认为，未来10年至20年内，中国通航产业将在教育培训、公务航空等领域实现一定规模的发展，在交通短程运输领域也有可能实现“零”的突破。

　　而对百姓来说，低空开放意味着生活可以变得更加丰富多彩。中国航空器拥有者及驾驶员协会文化总监张峻在接受记者采访时说，现在很多旅游景点都有缆车、索道，未来可以有热气球、三角翼、直升机，有条件的景区还可以有固定翼飞机。

　　据统计，目前全国各地打造的航空产业园有110多个，且都以“全产业链”为目标，但却面临基础设施薄弱、专业人员短缺、产业链条不完善的现实，通航产业仍面临不小的发展障碍。张峻表示，目前我国通用航空生产和消费产业链依然处在早期布局阶段，通航产业总体布局“小、散、杂”，要想提升产业水平，政府和市场的作用缺一不可。

　　对于通航产业的发展，张峻认为，中国通航产业一定要适合国情。近年来，中国航空器拥有者及驾驶员协会开始下大力气组织青少年学习各种航空知识，并不定期组织展览和参观活动。“先在教育、娱乐等领域让大家看到、摸到、学到，让大家有去体验并日常使用的愿望，才能激活市场需求，航空产业的发展才能水到渠成。”张峻说。

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美国流行“打飞的”

　　美国建立了全球最大规模和最多样化的通用航空体系，拥有超过30万架通用航空飞机，已涵盖公务飞行、个人飞行、教育飞行、公共航空运输、“空中的士”等多个领域。美国国家航空航天局在本世纪初就提出了“小飞机运输系统计划”，旨在形成以通用航空为主的第三种国家航空运输力量，提高航空运输能力，缓解高速公路和空中交通的拥塞情况。

　　目前，短途“空中的士”的运营已成为美国国家航空运输系统的一部分。“空中的士”为乘客提供飞机、机组人员、燃油及所有相关服务，乘客还可以自主选择机型，受到很多商务人士的青睐。