随着各项利好政策的出台，中国通航产业正面临着前所未有的发展机遇，与此同时，也面临着巨大的挑战。由于起步晚、底子薄、规模小，我国通航产业的发展过程可谓步履维艰，各种问题层出不穷。本文将从通用航空产业链的制造、运营、保障三个环节出发来分析我国通航存在的一些问题。

　　从通航制造上来看，我国通航制造业还处于起步阶段，产业体系不完善、规模小、实力弱、自主研发能力差，自主生产的通用飞机，少之又少，绝大多数还需依靠发达国家提供技术支持，再机上航空制造投资周期长、通用飞机细分市场需求有限、零部件配套成本高、投产效益不高等原因，整个通航制造业远未形成规模化。尽管如此，很多不了解通航制造业的企业或个人依旧不惜成本投资这个领域，总以为制造业在产业链高端，利润也最丰厚。对此，笔者建议这些投资者一定要先了解行业的基本情况，然后充分结合自身的优势，选好着手项目，慎重而为。

　　从通航运营上来看，目前国内的通航运营企业规模小且盈利模式单一，基本上开展的都是飞机代管及维护、公务飞行、空中游览、驾照培训及航空器作业等业务，抗风险能力极差。此外，很多运营企业进入通航领域的时间较晚，缺乏运营经验，但又急于求成，同时购置了多种机型，开展多项业务，结果导致“捡了芝麻，丢了西瓜”，最后哪项业务都没做成。据官方普查结果显示，目前国内除了一些实力强的老牌企业外，大多数通航运营企业都处于亏损状态。

　　从通航保障上来看，我国的机场、机务维修以及飞行服务等通航保障资源严重缺乏，远未形成有规模和相对成熟的市场，在一定程度上成为制约我国通航发展的掣肘。具体来说，一方面我国通用机场数量少，密度低，布局不合理，有效使用空域小，难以满足日益繁忙的通航飞行起降需求；另一方面，国内缺乏专业的维修机构和航材供应商，大部分维修任务要到国外才能完成，而且维修成本居高不下，维修时间也无法保障；至于FBO，目前我国的FBO行业才刚起步，其所提供的服务内容还显得十分稚嫩，即便是已成立的那几家FBO其实际运营中也是困难重重。

　　当然，出现上述问题的根源，客观上是空域、法规等宏观政策的不完善所致，但主观上也是由于我国对于通航究竟该选择怎样的发展路径依旧思想不统一。

　　总的来说，当前我国通航发展存在以下两种路径。

　　较为普遍的发展路径是由各级地方政府主导的“自下而上”的模式。对于地方政府而言，规划建设通航产业园或通用机场的“入门”门槛较低，在急于打造新的经济增长点，拉动就业和产值的背景下，地方政府大都选择了“引进—组装—售卖”的发展模式，这虽然提高了切入效率，但难度较大的研发环节却成为短板。此外，在对外的洽谈和引进生产线的过程中，国内到目前为止也未整合出一个一致对外的洽谈平台，以致国外通用飞机制造商可以任意在我国各地进行利润寻租。如果任由这种趋势发展下去，笔者估计未来我国的通航制造业将与我国的汽车产业一样，形成“万国牌”的局面。对此，我们并不是主张关上对外合作的大门，而是应当在合理引进的同时提高自主研发的能力。

　　另一种发展路径是由中航工业等大型国企所主导的“自上而下”的发展模式，这一模式对在全国范围内打造全产业链具有先天优势，但“一家独大”的发展模式终究难以全面覆盖差异化显著且点多面广的通航产业集群。

　　那么，针对我国通航产业链长、涉及面广、现实问题多的现状，我们该如何统筹规划，从而推动产业持续健康的发展，笔者的建议如下。

　　首先，从主管部门的角度来说，建议编制通用航空工业发展规划。

　　目前国家民航局主要侧重于通航运营业的规划以及通用机场体系的规划建设，而空域开放、服务保障等事宜则主要由国家空中交通管理委员会主导，产品研发规划则归口于工业和信息化部。从通航产业整体发展的角度来看，各部委及各机构之间需要相互协作，共同为促进通航发展谋策略。

　　工业和信息化部于2013年5月发布了《民用航空工业发展规划（2013-2020年）》，该规划主要针对运输飞机进行规划，涉及通用飞机的内容并不多，为了促进通航产业的系统化发展和整合国内通航产业资源要素，建议由工业和信息化部牵头，民航局和空管委等部门配合，联合编制满足我国通航产业中长期发展需求的《通用航空工业发展规划》。

　　其次，建议政府出台倾斜政策，鼓励民间机构参与通航产业的高端发展。

　　建议国家工信部和民航局联合出台支持政策，鼓励民间资本和民间企业参与通用航空产业的研发制造，并从两方面着手提升我国通航产业链的总体价值链，一方面是提高通航制造业的技术层次；另一方面是迈向技术研发和开展全球营销（包括零部件生产、销售网络、供应商等），即引导国有资本和民间资本将附加值延伸到研发设计、营销管理等“微笑曲线”的两端，以获得更多利润。

　　最后，从地方政府的角度来说，建议走专一化的产业发展道路。拿通航产业园来说，每个地方政府应根据自身的条件，结合主管部门的规划，合理选择发展道路和模式，不必效仿其他产业园走多元化、综合化的模式，否则“无序投资、盲目建设及布局散乱”的问题将永远无法解决。

　　具体来说，通航产业园的类型大致可分为三种。

　　一类是以制造业为牵引。目前，我国一些大型通用飞机制造企业已经摸索出国际合作生产、收购国外成熟品牌、自主研发等发展方式，如中航工业已通过上述三种方式初步形成了研发、制造、服务、运营和维修等综合能力，有条件的地方政府应该与这些国有企业合作，当然，有实力的地方国有企业和民营企业也可以参与其中。

　　一类是以通航运营业为牵引。由于研发制造环节投资大、周期长且基础薄弱，当前，我国通用航空产业的利润空间和附加价值更多地体现在运营环节上，因此，这一领域也是产业资本最适合进入的环节，成为很多民营企业和地方政府首选的投资方向。还有一类是以通航地产为牵引。这类产业园以通用机场为核心，以开发高端居住区或商业地产为目，最终形成航空特色显著的“飞行小镇”。但这一发展模式隐藏着不少地产商假借规划建设通航产业园的名义进行跑马圈地的风险，需要避免。

　　当然，一些有条件的地方，也可以尝试多元化、综合化的发展路径，但这需要国家的正确引导和统一规划，不能盲目求全求大，否则很容易走上光伏产业的老路，需求尚未释放，产能已经过剩。