低空飞行开放8年难成

　　“2007年说2010年空域开放，2010年出了个《意见》，2013年军方说下放通航管理权也只是说说，现在又说2015年有序开放，2015年 会怎样？细则方案还没定，慢慢等吧，8年了，还是飞不起来！”这是国内一家规模不小，历史不短的通用航空公司的一位管理层，在了解了刚刚由国务院、中央军 委空中交通管制委员会组织召开的全国低空空域管理改革工作会议后，发出的感慨。

　　政策法规不完善 制约通航发展

　　当前，我国发展通用航空产业的瓶颈是目前的空域管理体制，空域不开放，生产的通用飞机无法起飞。目前，国内除民航航路和机场上空的空域是由民航总局管 辖外，其他空域全部是实行军事管制。而在欧美等发达国家，低空领域是完全开放的。以美国为例，其3000米以下空域完全开放，这就使得其通用航空产业快速 发展。这种产业归口于民航、空域归口于军方的体制，是我国通用航空远远落后于公共航空运输的原因之一。国际经验表明，当人均GDP达到4000美元时，通 用航空将进入快速发展通道。中国作为全球第二大经济体，2011年全国有13个省市人均GDP超过4000美元。

　　潜力巨大

　　按2013年全球每万人拥有通用飞机0.5架水平估计，我国将拥有通用飞机6.5万架，其中包括：

　　约9% 单价2亿元左右 商务机喷气机

　　30% 单价1500万元左右 工、农、林作业螺旋机

　　60% 单价260万元左右 活塞式固定翼飞机

　　加上飞行培训、维护和保养等费用，市场容量超过3万亿人民币。

　　以巴西通用航空发展水平测算，我国通用航空市场容量超过7万亿人民币；若按美国发展水平测算，则超过50万亿人民币，接近我国2013年GDP总额。

　　明确发展思路

　　拟定国家层面通用航空整体发展战略，解决国家层面管理体制，空域资源等关键性问题瓶颈。

　　制定国家和地区层面通用航空发展规划，实现通用航空科学协调发展。

　　在“十三五”期间，解决“基本要素”和“制度体系”两个基本问题，完成由初创阶段向发展阶段的过渡。

　　夯实要素基础

　　1.在全国范围深化并推广低空空域管理改革的成果。

　　2.建设通用机场等基础设施和保障体系，实现网络化服务。

　　3.完善专业人才培养机制，规范人才有序流动。

　　4.加大通用飞机研发投入，提高国产飞机制造水平。

　　5.培育通用航空消费市场，提高企业造血能力。

　　日前消息称明年将进行全国的低空开放，或许明年就是国内通航大发展的最后期限。