限制通用航空发展的最大“瓶颈”正在破冰。沈阳、广州飞行管制区，海南岛、长春、广州、唐山、西 安、青岛、杭州、宁波、昆明、重庆飞行管制分区将进行真高1000米以下空域管理改革试点。试点地区通航飞行活动归口管理，畅通报批渠道，优化报批环节， 缩短报批时间。更令通航产业从业者欣喜的是，伴随政策松绑，长期限制通航发展的配套基础设施建设有望年底出台细则。

　　12个管制区试点

　　明年力争全国推开

　　11月22日，全国低空空域管理改革工作会议上透露，沈阳、广州飞行管制区，海南岛、长春、广州、唐山、西安、青岛、杭州、宁波、昆明、重庆飞行管制分区将进行真高1000米以下空域管理改革试点，并力争2015年在全国推开。

　　这不是国家第一次释放低空开放信号。2010年，国务院、中央军委印发《关于深化我国低空空域管理改革的意见》，拉开了低空空域分类管理、促进通航 发展的序幕。目前，改革试点已扩大到“两大区七小区”，即沈阳、广州管制区，唐山、西安、青岛、杭州、宁波、昆明、重庆管制分区，目前已划设122个管制 空域、63个监视区域、69个报告区域和12条低空目视航线进行低空空域分类管理。

　　为使通航飞得顺畅安全，试点地区实行通航飞行活动归口管理，畅通报批渠道、优化报批环节，缩短报批时间。

　　

　　私人飞机起飞前 得先“打报告”

　　空域因高度不同有所划分，千米以下是低空，1000米至6000米是中空，6000米以上是高空。真高指的是跑道高度和飞行高度的实际高差。通用航 空是对除军事、警务、海关缉私飞行和公共航空运输飞行之外的航空活动的统称，包括工农林渔、矿业、建筑业的作业飞行和医疗卫生、抢险救灾、气象探测、海洋 监测、文化体育、旅游观光等方面的飞行活动。私人开飞机就是通航的一种。一直以来，通用航空作业和转场飞行高度大多集中在1000米以下空域。

　　长期以来，飞行前必须向空管部门报批。低空空域划分为管制、监视和报告三类，实行分类管理。今年10月30日，东营一名砷化氢中毒患者就被我国首架 医疗救援专用直升机从东营医院转运至北京医院进行急救。民航与空军等相关方面专门为此次紧急医疗转运开辟临时航线，直升机在真高100米高度飞行，单程飞 行两小时，全程400多公里。

　　起飞经常得 3-7天前申请

　　“这次的低空开放消息对我们当然是极大的利好。”山东齐翔通用航空负责人孟晓东说。作为通航产业发展的先决条件，目前低空管制正是阻碍通航产业发展的最大“瓶颈”。

　　通航市场一旦开发，上下游产业可撬动超万亿市场。自2010年国家表示将逐步开放低空空域，2015年在全国推开，蜂拥而至的通航“淘金者”做好了 充足准备，至今通航产业却依旧宝藏深埋，直接原因是空域开放进展缓慢。目前我国空域向民航开放的仅有两三成，极大限制了下游消费类通航产业发展。截至 2013年底，我国通航企业达到189家，各型通航飞机1654架，建设国家级航空产业基地10个、地方航空产业园26个，与此对比的是，2013年全国 通用航空的飞行时间仅约60万小时，小时数增长率仅为2.48%，远低于16.29%的飞机增长率和29.45%的企业注册增长率。

　　孟晓东说，根据目前国内低空管制政策，想让私人飞机起飞，通常要三天到一周前申请。

　　最令孟晓东欣喜的是，此次会议不仅明确了千米以下低空试点，更讨论了《低空空域使用管理规定》、《通用航空信息服务站系统建设和管理规定》、《目视 飞行航空地图管理规定》等法规草案，深化低空空域管理改革制度建设正在紧紧跟上。“以前光笼统知道要开放，马上就能清楚具体怎么操作了。”孟晓东解释，如 果说低空空域使用管理规定明确了通用航空的“交规”，信息服务站就相当于“空中高速服务站”，而目视飞行航空地图就是“空中高速地图”。政策的紧箍咒逐步 松绑的同时，限制通航发展的配套基础设施建设也有望年底出台细则。