图：一名参观者在第十届珠海航展上准备登机体验一款小飞机。

　　“中国低空空域将于2015年全面开放”的消息一时之间搅动了整个市场。不过，记者24日采访获悉，不少业内人士都表示，这一提法并不完整，或尚不准确，在软硬件都还不完善的背景下，低空空域开放走得过快反而会扯后腿。

　　“空中飞行服务等系统的规划、建设、管理权责正式落在了民航局身上，主管部门的明确意味着很多工作将加速推进。”一位与会者向记者表示，这些基础工作完成之后，全行业的投资才能真正发挥作用。

　　在此过程中，广东所在的中南地区或再成“排头兵”，肩负起了探路先锋的角色，有本土通航企业私下向记者透露，民航局曾在一线走访时鼓励广东地区在低空开放探索上步子再大一些。

“全国低空空域明年开放”说法不准

　　据多家媒体报道，近日闭幕的全国低空空域管理改革工作会议上提出，真高1000米以下空域实行分类管理有序放开。而其中有一句话被引用颇多，“记者从会上获悉，我国目前正在沈阳、广州飞行管制区，海南岛，长春、广州、唐山、西安、青岛、杭州、宁波、昆明、重庆飞行管制分区进行真高1000米以下空域管理改革试点，力争2015年在全国推开，标志着我国低空空域资源管理由粗放型向精细化转变。”

　　对此，记者向多方求证，不少业内人士表示，由此得出有关部门将“力争2015年实现全国低空空域开放”的提法恐并不准确。“以上这段话是大会总结此前工作时说的。”与会的中国航空运输协会副理事长、中国民航大学吴桐水向记者表示，以上地区的低空空域管理改革试点已经推进多时，但目前要想全国推开也是为时尚早，“在我理解，未来一年中，我国将进一步深化改革，加快试点步伐。这里面应该没有全国放开低空空域的意思。”

　　“可能是指在全国推进试点地区的经验做法，”对此，一位直升机企业的负责人也向记者表示，业内人士普遍较为冷静，“现在已经是2014年末，未来一年多的时间，直接实现全国低空空域开放显然不太实际。”

　　而记者也从中南空管部门方面求证得知，上文中提及的广州等试点低空空域仍将按照管制空域、监视空域、报告空域进行分类管理。“各类空域的准入条件、计划审批报备程序都是明确的，如监视空域和报告空域只允许实施目视飞行，在此类空域内的飞行计划只需报备。不过在报备计划前应按《通用航空飞行任务审批与管理规定》获得相关任务审批。”空管部门向记者表示，不能将低空空域试点简单理解为“想飞就飞”，需要兼顾公共安全、行业发展等多方面因素。

低空空域“民用思维”渐浓

　　虽然没有在全国低空开放的时间表上一锤定音，不过不少企业还是对此次会议传达出的各种精神很感兴趣的。“以前是低空空域没有能力和时间管理，那么就不让飞。现在是想办法去进行管理。”一位通航企业负责人向记者表示，明显感觉到，民航部门在低空空域管理体系中的地位在上升。

　　“这一次会议强调要进一步简化程序，提升低空空域的利用率，这个是一直以来都在说的。”吴桐水向记者表示，很多人都把注意力放在了这一方面，却没有注意到管理主体权责的调整，但这反而是一个较为明显的进步，“这次会议上明确了飞行服务系统等的规划、建设、管理主导权，这个问题上已经商议了很长时间了，现在能明确下来，绝对是一个好事儿。”

　　他向记者表示，通信、导航、监视等一系列基础系统的架设是低空空域开放的基础，这些工作涉及的方面很多，必需由政府部门来做，企业再急切也没办法。权责明确之后，民航系统就能放开手脚做事了。

　　而业内也表示，民航系统逐步接手各项管理工作体现的正是低空空域使用的民用化思维会逐步浓重起来。“此前这个问题就一直是核心，大家对ADS-B的认识有差距。如今如果能明确由民航主导ADS-B管制系统的发展，必然对相关企业更加有利。”这位业内人士口中的ADS-B系统是于“广播式自动相关监视”的英文缩写，它主要实施空对空监视，该系统在国外较为流行，但因种种原因尚未在国内覆盖，“有了这套系统，空管所能监管的空域会放大很多，相关地区可以主动接受监管，大大便利营运，也能有效减少‘黑飞’。”

广东通航产业发展更务实

　　而记者24日还从一份内部文件中获悉，民航局副局长王志清曾在今年走访广东通航企业时表示，珠海以及广东的通用航空发展速度惊人，远超出想象，应当重点支持。他也一再肯定了中南地区边干边摸索，抱团发展的作法。

　　“低空开放是系统工程，试点由点到线再到面，需要顶层设计。但客观讲，管理、人员、法规、政策等环境还没有准备好。局方人手有限，应当充分发挥协会的作用。”一位参与走访的企业负责人表示，民航局希望广东通航企业能积极探路。

　　这一年来广东的相关尝试也着实不少，今年6月全国首条低空航线“珠海—阳江—罗定”航线正式开航。

　　“这就是个很好的尝试，航线划设好了，大家都能来飞，7个基站做好了，整个区域的监管都上轨道了，未来再与其他地区连接在一起，就能实现由点到线，由线到面的跨越。”珠海当地一家通用航空企业的负责人表示。

　　到了8月，广州—澳门直升机航线又宣告开通，成为2010年国家将广东确定为低空空域管理体制改革首批试点省以来，大珠三角地区开辟的第一条跨境低空空域航线，标志着珠三角低空空域管理体制改革取得阶段性成果。“我们关注的就是这些客户的真实需求，真正让通航产业发展和市场结合起来，而不是盲目追求规模经济。”该航线的承运企业就向记者表示，广东通航产业的发展更为务实，这有利于大家抓住机遇。