——地面综合交通配套体系进一步完善。通过“十一五”建设，中环线全线通车和地铁2号线东西延伸，加强了浦东、虹桥两场间的连接；地铁10号线、浦东“两环一道”和虹桥综合交通枢纽配套快速路网的建成通车，有效改善了机场与市区的连接；浦东机场高速（S32申嘉湖高速）、沪常高速（S26） 郊环线（G1501绕城高速）东段、上海长江隧桥工程的建成通车和沪宁、沪杭高速拓宽工程，增强了城市与周边省市的连接。地面综合交通配套体系的完善，促进了上海机场集疏运能力的提高。

　　二、“十二五”上海民航发展目标

　　航空运输持续安全，保障能力持续增强，航空服务集聚发展，大型客机研发制造中心初具规模，国际竞争力显著提高，加快推进上海航空枢纽建设，提高上海航空业务总量。到“十二五”末，主要基地航空公司成为具有国际竞争力的大型网络型航空公司，形成以上海为核心枢纽的中枢运营网络；浦东机场成为具有较强竞争力的国际枢纽机场、亚太地区的核心枢纽及全球排名第一的国际航空货运枢纽；虹桥机场成为最具人性化的国内航空网络枢纽机场。上海机场旅客吞吐量达到1亿人次，货邮吞吐量达到550万吨，成为世界航空网络的重要节点。

　　三、重点任务和主要举措

　　（一）加大推进与协调力度，有效提升空域可用资源

　　进一步优化浦东、虹桥机场进离场航线结构，推动京沪、沪穗、沪陕和上海至日本平行航路建设，加强军民航运行协调，切实保证上海及周边地区空域资源高效使用，提升空管运营品质。

　　（二）深入持续推进上海航空枢纽建设，提升国际竞争力

　　深入推进上海航空枢纽建设是上海国际航运中心建设和实施民航强国战略的重要内容，充分利用上海国际航运中心建设相关政策，加快推进上海航空枢纽建设，发展航空服务经济。

　　主要基地航空公司加快向大型网络型航空公司转型，加强航线网络航班波建设，加快发展国际航空运输，加强国际国内航线航班衔接，实施中枢运营。东航“十二五”期间上海始发的国际通航点力争增加14%，国际航班周频增长44%，加强和完善纽约、洛杉矶、旧金山、夏威夷、温哥华、多伦多、悉尼、墨尔本、巴黎、法兰克福、汉堡、伦敦、阿姆斯特丹、罗马、莫斯科、马德里、迪拜、孟买、德里等国际长航线建设，提升国际航线竞争力。到“十二五”末，东航在浦东机场形成完善的“四进四出”航班波、中转旅客比例达到30%以上、中转关键指标居全国领先地位，形成国内与北美、欧洲、澳洲、中东、日韩、港澳台、东南亚、南亚自有航班衔接，通过联盟伙伴的门户枢纽与全球市场衔接，国内和国际航线网络实现真正融合，网络型航空公司的国际竞争力得到有效提升。

　　持续提高浦东枢纽机场服务能力和竞争力。优化完善多跑道、多航站楼运行模式，提高机场安全保障水平和地面运行效率，努力提高航班起降量、旅客吞吐量和航班正常率。加强市场营销，拓展浦东机场国际航线通达性，提高航线网络覆盖率、衔接率；为通航上海国内外航空公司提供周到细致服务。优化保障资源配置，提高资源配置效率，向中枢运营航空公司倾斜。持续完善机场服务设施和服务流程，协同相关单位推进中转联程、空铁联运、异地远程值机，提升旅客对枢纽机场的认同度、满意度。

　　（三）强化国际航空货运枢纽地位

　　根据民航“十二五”发展规划“积极发展货邮航空运输，加强货运枢纽建设”要求，协调各方抓好组织实施，力争到“十二五”末，将浦东国际机场建设成为全球第一的航空货运枢纽，占领全球货运枢纽制高点。进一步提升、完善浦东机场西货运区和浦东机场综合保税区功能和设施，重在功能提升；统筹东、西货运区和一期货运区设施与保障功能的协调发展。以规范的安全运行与作业标准、便捷的货运操作流程、完善的综合保税区功能、有效集成的货运信息平台、优化的通关环境、高效的通关效率、有力的政策支持和政策吸引，为国内外全货运航空公司、国际大型物流集成商、国内航空快递企业和有需求的市场客户，提供一流的高效运营服务，吸引和支持航空物流向浦东机场集聚和全货机航线航班的持续增量。

　　（四）完善机场硬件设施，持续提高保障能力

　　持续完善两场设施，满足中枢运营和枢纽发展需求。2011年底完成虹桥机场东跑道大修；“十二五”中期完成浦东机场T1航站楼改造，适应网络型航空公司中枢运行需求，完成虹桥机场T1航站楼改造；适时启动浦东机场S1卫星厅、虹桥机场T2指廊扩建工程规划、设计，满足上海航空运输持续发展需求。

　　（五）努力提升航空安全水平和服务品质

　　安全是民航事业发展的永恒主题，安全发展是科学发展观在民航的重要特征。必须正确处理好安全与发展、安全与效益的辩证关系，防止超安全裕度、超能力发展，确保上海民航事业又好又快发展。全面落实安全工作主体责任，夯实安全管理基础；进一步加大安全监管力度、强化航空安保管理、强化安全运行管理、强化应急处置能力；进一步提高人员素质和设施设备可靠性，完善规章制度；进一步加大安全投入，推进安全管理体系（SMS）建设，加大机场“防入侵、防鸟击、防FOD”工作力度，将安全工作落到实处。坚持以人为本，优化流程、兑现承诺、持续改进，努力提高航班正常率、提高大面积航班延误处置能力，全方位提升服务品质，浦东、虹桥机场成为全球客户满意度测评排名前列机场。

　　（六）发挥上海机场在华东机场群、长三角货运枢纽群建设中的带动作用

　　积极推进民航“十二五”发展规划提出的华东机场群、长三角地区国际航空货运枢纽群建设，配合国家枢纽航路网、区域航路航线网和支线航线网有机结合的航路航线网络架构建设，保障国家枢纽、区域枢纽和支线机场的功能定位和发展。研究和协调建立华东机场群、长三角国际航空货运枢纽群的合作发展机制，拓展合作领域，深化合作内容。主要基地航空公司和上海机场在华东机场群、长三角国际航空货运枢纽群建设中发挥积极作用，推动长三角航空运输市场、产品、服务一体化进程，打造具有较强国际竞争力的华东机场群和长三角地区国际航空货运枢纽群

　　（七）加快推进大飞机项目建设

　　按照“民机研发，适航先行”的民机产业发展规律，大力加强民机适航审定的能力建设和队伍建设，为上海率先建成我国民用飞机、飞机发动机、机载设备及零部件等的研发中心和制造中心，并逐步形成航空产业集群和产业链提供强有力的适航审定技术支持和保障。加快建设浦东机场第四、第五跑道及与之配套的空管设施，第四跑道满足航空运量增长和ARJ飞机量产试飞需要，第五跑道满足商飞大飞机总装试飞需要。营造良好的外部环境，支持中国民航适航审定事业的发展。

　　（八）推进航空服务业集聚发展，拓展“临空经济”

　　进一步加强上海航空服务要素市场的建设与发展。主要基地航空公司和上海机场，在上海国际旅游度假区、虹桥商务区的规划建设中，充分发挥区位优势和资源优势，大力拓展临空经济等航空现代服务业，加快临空产业发展，建设空运货物分拨集拼中心，充分发挥口岸监管和保税监管优势。