我今天演讲的是一个沉重的主题，也是一个开放、活跃、繁荣、辉煌、自由飞翔的主题--中国低空空域管理改革“破冰政策”，给公务与通用航空繁荣发展带来无限的生机和商机。

　　一、沉重的天空与沉重的翅膀

　　我国通用航空带着一双沉重的翅膀，经历了半个多世纪的风雨历程，过去在人们“重运输、轻通航”的观念支配下，在上个世纪80年代从国家民航管理部门到地方政府，忽视甚至放弃通用航空的发展，使中国民航的两翼严重失去了平衡和协调，形成了一个民航两种命运。

　　“汉军已略地，四面楚歌声”。由于历史的原因，我国通用航空不管是从国情方面、政策体制和空域管制方面，或是从经营环境与外部发展环境看，特别是低空空域管制的严格限制，使我国通用航空公务飞行、私人飞行、航空旅行、短途客货运输的发展面临着种种的矛盾和困难，长期以来像瓶颈一样紧紧地制约和束缚着我国通用航空的发展。

　　我感到在过去的几十年中我国通用航空像被夹在两道高大的石逢之间，在一条历史的夹缝中垂死地挣扎，我用了整整10年心血创办的民营重庆三峡通航公司和绝大多数通航企业一样，在沉重的低空禁锢下承受着改革开放深层次的阵痛。改革开放给全国各族人民和各行各业带来了实惠，并在改革开放中突飞猛进。唯有我国通用航空在过去几十年的艰难的跋涉中，所面临的只有一道又一道的限制和不尽合理的规定，在中国从上到下浩如烟海的红头文件中找不到有利于通航发展的政策，若大一个高端的通航产业成了我国改革的“漏户”、开放的“禁区”，扶持政策的空白，成了一个被历史遗忘的角落。在人们陈旧的观念和恶劣的发展环境制约下，通用航空像带着沉重的“脚镣手铐”一样艰难地跋涉到21世纪，发展极其缓慢。与民航大国、与国民经济、与中国的政治经济地位极不相称，各方面与发达国家拉开了成百上千倍的遥远差距，使科学的尊严在这里受到轻视，历史不得不在这里低头沉思。

　　过去我国的低空空域管理十分落后，一直沿用战争年代的军事管制，是在上世纪五六十年代计划经济时期，我国民航业不发达的情况下形成的，延续至今已整整60年。

　　由于空域管制的严重制约，整个低空空域在过去的几十年中几乎处于封闭禁锢的状态，空域管制过死，通用航空的活动空间极其有限，加之空域报批手续繁琐复杂、环节多、时间长、少则几天，多则十天半月，一个月，有的石沉大海，根本就不让你飞，同时收费又无标准，整个通用航空完全凭军方和政府的许可度日，使通航作业受到严格的限制，这样的空域管制不仅增加了企业的运行成本，还大大削弱了通用航空机动灵活、方便快捷的行业优势，再加上政策法规、人们观念和发展环境的种种制约，到了上个世纪九十年代中期，我国通用航空处于后继无人、人员老化、飞机老旧、设备简陋、惨淡经营、自生自灭的状态，在已经萎缩和充满风险的市场中胆颤心惊、举步维艰、如履薄冰、如临深渊，通用航空带着一双沉重的翅膀难以起飞。

　　在沉重的低空限制下，我国通用航空好比在竞技场上被强大的对手重重一击，在整整半个多世纪中都直不起腰来！在我国通航几乎崩溃的岁月里，绝大多数通航企业陷入了飞不赚钱，不飞赔钱，走投无路的困境。这不是几家企业走入低谷，而是整个中国通航产业向何处去的重大问题？问题的症结在那里，是什么原因制约着中国这么大一个产业的发展，当时我对先行的管理体制产生了强烈的怀疑。我想要把中国通用航空先进的生产力彻底的解放出来，中国通用航空要“翻身”、要进步、要发展，必须进行一场历史性的产业革命！

　　二、改革将使沉重禁锢的低空繁荣起来

　　历史是无情的，它不偏袒任何人，过去在文化大革命中当我们关起门来折腾时，当我们只重运输航空，忽视通用航空，导致我国通用航空青黄不结、后继无人，与国外的差距越拉越大时，历史它也不会停下脚步来等待我们。现在让我们推开这扇沉重的门窗，放眼那飞速旋转的国际舞台，来个“以国借鉴”吧。

　　美国是航空强国，是通用航空最发达的国家，美国的空域管理系统从诞生那天起就不是军事管制，它的根本理念是天空和国土一样是自由的，土地是资源，天空一样也是资源，所有公民都应有通行和使用的权利。因此，美国空域管理的唯一使命是使飞行变得更安全、更有效，把天空资源转化为经济财富造福社会和人民。为此，美国政府出台了一系列政策来保护天空资源的充分利用，使之成为社会和广大民众的一笔取之不尽、用之不绝的财富，这一理念奠定了美国百年航空发展的基础，也使通用航空成为美国民航业坚实的基础。

　　由于美国是一个开放的天空，因此各种各样、大大小小的机场应运而生，共有17500个，各种各样的飞机层出不穷、平均每天有近10万架次各种不同的航空器从事不同的飞行活动，在空中自由飞翔。在美国的天空，军用航空、民用航空、公务航空、私人飞行、航空旅游、通勤飞行、短途客货运输在这个自由天空的生态空间里，和谐共处、共同发展。政府借助政策的力量使各种元素和资源得到了有效的整合，促使通用航空飞速发展，与运输航空形成一个“金字塔”式的发展格局，政策的力量和空域的开放使美国取得了民航强国和世界民航霸主的地位。

　　巴西是发展中国家，圣保罗是巴西最大的城市，也是世界上直升机最多的城市，这座拥有1700多万人口的城市就有近600架直升机，平均每三座商业建筑就有一个直升机起降场，平均每三分钟就有一架直升机起飞，在城市里还建了一个能停放120架直升机的机场。在圣保罗直升机无处不在，充足的直升机交通促进了圣保罗的经济发展。巴西有530万贫困人口，但直升机使圣保罗成为富人云集的地方，这个城市的国民生产总值占了巴西全国的30%。