《中国民航报》、中国民航网 记者刘建峰 通讯员罗涛 报道：华北地区空中交通繁忙，是我国民航重要的空中交通枢纽和国际门户。首都机场2011年日高峰起降航班达到1777架次，小时高峰起降航班达到106架次，相当于平均每分钟1.76架次。航空运输量的迅猛增长对华北空管实现安全目标形成了巨大压力。

　　民航局局长李家祥指出，飞行安全在机组，空管安全在班组。从2011年开始，华北空管局从最基层的班组建设入手抓空管安全，大力加强班组建设，夯实空管安全基础。2011年以来，华北空管局保持较平稳的安全态势，不安全事件同比减少了50%。

　　华北空管局班组建设采取了什么措施？班组建设效果如何？在班组建设中有哪些经验和哪些需要注意的问题？在今年雷雨季节之时，华北空管局局长文学正接受了本报记者的采访。

　　目的在于消除影响空管安全的人为因素

　　记者：您当年曾在塔台任过班长，您认为华北空管局加强班组建设对夯实空管安全基础有什么意义？

　　文学正：在影响民航空管安全的“人、设备、环境”3个主要因素中，人的因素一直处于主导和支配地位。据统计资料显示，近20年来，在空管工作中发生的错误有95%是人为因素导致的；而在95%的错误中又有95%的错误是相同或近似的。“双95%”的结论进一步说明，在空管安全保障工作中，人是最关键的因素，同时也是最不稳定、最危险的因素。华北空管局加强班组建设，目的在于消除影响空管安全的人为因素。

　　班组是华北空管局最基本的安全运行单位，一线班组具有结构小、管理全、工作细、任务实的特点。班组长的管理、操作和执行能力的表现以及整个班组的团队协作将直接影响飞行安全运行。全面加强班组建设，是杜绝人为因素、夯实空管安全运行基础的有效途径，是提升一线员工资质能力的有力保证，是构建和谐空管的重要途径，是宣传企业文化的重要阵地，更是提高华北空管运行管理水平，实现“十二五”规划的重要途径和落脚点。

　　记者：华北空管局加强班组建设采取了什么措施？

　　文学正：华北空管局现有194个班组、331名班组长，班组长的管理水平直接影响整个华北空管的安全正常运行。我局开展了班组建设工程，通过明确班组责任和权力，推进精细化管理，完善组织和制度建设，加强安全管理、现场管理和设备管理，加强班组长培训，创建“我的班组我的家”班组文化等各项措施，充分发挥班组长的管理能力，使班组管理更加人性化、标准化、规范化。

　　华北空管局坚持“高层谋势，中层搭台，基层唱戏”的创建思路。为提高班组长的管理水平，我们与清华大学合作举办了3期基层班组长培训班，共有195人参训，组织了80余名班组长参加了班组长胜任力提升培训。

　　记者：华北空管局班组建设的效果如何？

　　文学正：我局围绕“十二五”战略规划的总体部署，初步建立具有华北空管特色的班组建设模式，最终达到以下几大目标：以班组建设为落脚点，推进精细化管理，提高运行管理水平；以班组建设为着力点，创建学习型组织，建立全员培训机制，将班组建设成为凝聚人才、培育人才、发展人才的人才基地；以班组建设为出发点，加强人文关怀，牢固树立以人为本的发展理念，推动华北空管的可持续发展；以班组建设为支撑点，积极营造安全文化、执行力文化氛围，真正做到“管理到班组、文化到员工”。

　　安全生产理念贯彻始终

　　记者：华北空管局在班组建设方面有哪些好经验？

　　文学正：华北空管局把班组建设提高到工作第一线的重要位置来抓，重心下移，固本强基。在组织领导上，各单位“一把手”亲自抓班组建设工作，亲自过问，监督落实；在建设体系上，各部门、各单位全方位、系统化地加强班组建设，提高班组建设的整体水平，推动班组建设常抓不懈；在创建方法上，结合本单位实际情况，勤于思考，善于总结，转变工作思路，切实推进班组建设。在班组建设中，华北空管局做到了目标明确、责任明确和标准明确。经过一年的试点创建，2012年初步建立起较规范的班组建设指导意见、考核标准等，做到班组建设有章可循。

　　华北空管局注重加强精细化管理。班组精细化管理是管理方式的转变，是从人治到法治、从随意化管理向规范化管理、从经验型管理向科学型管理、从粗放型管理向集约型管理的转变；表现在班组建设的各个方面，重在对每一流程、环节的控制，事先计划、环环精细、步步落实、事事到位、处理完善。

　　此外，华北空管局将安全生产理念贯穿班组建设始终。各单位班组长在生产过程中，对班组人员的分工明确，严格落实安全生产责任制。在安全生产工作中，各个班组都做到有章可循、有据可查、有人监督；在班组深入推进“安全至上、精细规范、全员参与、重在落实”的安全文化建设；建立以安全文化为核心的安全管理体系，从“全员、全过程、全方位、全天候”的角度来抓空管安全，使空管安全从“要我安全”向“我要安全”转变，从“被动安全”向“主动安全”转变，从“短期安全”向“持续安全”转变。

　　不能忽视“兵头将尾”

　　记者：在班组建设中还要注意什么问题？

　　文学正：加强班组建设是一项长期而艰巨的任务。班组建设包括安全生产、思想作风、业务培训、绩效考核、文化建设、团队合作等内容，不是某一个部门或单位能够独立完成的，需要各部门各单位各司其职，通力合作，才可能做到全方位、系统化地推进班组建设，提高班组建设的整体水平。在今后的班组建设中，还要注意加强班组绩效管理和班组长的培养选拔等。

　　效益是华北空管局生存、发展的基础，要提高班组效益，就要进行科学的绩效管理。华北空管局要求绩效管理制度公正，绩效考核目的和内容不因人、因时、因事而变化，具有同一性和完整性；绩效考核标准公开、评价公平；绩效管理坚持过程透明、任务透明化、岗位职责透明化、工作流程透明化、资源分配透明化。此外，在班组建设中，华北空管认为，在绩效考核后要有激励措施，包括精神激励和物质激励，以激发班组成员的潜能，鼓舞士气。

　　班组长，被称为“兵头将尾”，是班组生产管理的直接指挥者和组织者。班组长的管理水平，直接决定了班组的运行水平。加强班组建设，必须加强班组长的选拔和培养，可采取单位任命、民主选举或公开竞聘等方式，选拔思想政治素质好、技术业务素质强、管理水平高的员工，担任班组长，建立班组长后备人才库，建立健全班组长考核、奖励、晋升机制，赋予班组长一定的管理权限，提高班组管理水平。

　　保障航班安全、正点是华北空管局责无旁贷的社会责任。今后我们要继续紧紧围绕空管安全这个核心，大力加强班组建设，夯实空管安全基础，从容地去面对今后更大的压力、更多的困难、更大的挑战。