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从2010年起，我国低空空域改革不断推进，被认为是我国通用航空迎来发展春天的强烈政策信号。此后，各地的通航企业如雨后春笋般不断涌现，通用航空也成为许多民间资本关注的热点。但是，由于底子薄、起步晚，我国通用航空遇到许多“成长的烦恼”。长期以来，农林等通航作业大部分处于亏损状态，许多通航公司存在飞机老旧、基础设施薄弱、飞行员紧缺问题。去年12月11日，民航局、财政部联合印发的《通用航空发展专项资金管理暂行办法》正式颁布实施，针对上述薄弱环节给予资金补贴和支持，给通用航空发展注入了一针“强心剂”。 专项资金全面支持 通航发展薄弱环节 民航局对通航的补贴由来已久 据民航局财务司相关人员介绍，自1978年以来，民航局曾根据通航不同发展阶段的特点，出台过一些补贴政策：比如从1989年起对农林作业每生产飞行小时补贴400元，1993年补贴标准最高调整到800元。1996年~2002年，民航局共安排了6亿元资金用于补贴通航农林作业。 此次《办法》的出台，经过了近3年的酝酿和调研。为了使补贴政策更加科学，民航局财务司前期与民航大学一起做了课题研究，根据通航作业实际收入与保本收入的差额进行补贴，通过补贴市场不能弥补的那部分成本，减少运营损失，促使通航企业自身逐步建立和增强“造血”功能。 此次补贴领域更广、力度更大 以往的补贴方法单一，作用有限。此次依新《办法》规定设立的通航发展专项资金涉及领域更广、扶持力度更大，除补贴应急救援、农林牧渔、工业服务飞行作业外，还支持通航飞行员队伍建设、更新飞机设备等通航发展薄弱环节。而且《办法》施行普惠原则，所有在中国境内注册登记的国有和民营通航企业，均可按规定申请补贴。 值得一提的是，此次飞行作业补贴标准更加科学、精细，将通用航空分为四大类，分别是农林牧渔作业，工业作业（石油服务、电力作业、航空摄影、航空物探、海洋监测、气象探测、空中巡查），社会事业作业（医疗救护、科学实验、地质勘探、城市消防）和承担国家应急救援任务的应急救援飞行作业。其中，对于应急救援作业的补贴力度最大，其次是农林牧渔作业。补贴不再简单地以飞行小时为标准，而是分别按照固定翼和旋翼飞机不同的起飞全重，依据其不同的成本构成和市场定价情况测算补贴额度。 最高补贴金额达每小时78000元 记者按照财政部网站上发布的《办法》中的补贴标准进行推算，以在我国农林作业中应用最为广泛的运5飞机为例，该飞机属于固定翼、起飞全重2吨~5.5吨类型，在从事农林作业时，每飞行小时可获得补贴3800元；曾参与汶川抗震救灾的中国飞龙通航公司的世界最大直升机米26，则归入旋翼、起飞全重13吨及以上类型，在从事应急救援作业时，每飞行小时可获得补贴78000元，而这也是此次补贴标准中金额最高的一种类型。 |
