为贯彻落实《国务院关于促进民航业发展的若干意见》,更好地发挥财务工作的服务、保障和引导作用,9月4日,2012年全国民航财务工作会议在北京召开。中国民用航空局(Civil Aviation Administration of China,简称“民航局”)党组书记、局长李家祥出席会议并作重要讲话。民航局党组副书记、副局长李军作了题为《完善调控体系健全保障机制着力提高民航财务管理的科学化水平》的工作报告。民航局党组成员、副局长夏兴华出席会议。会议由民航局党组成员、纪检组组长梁潮平主持。财政部、审计署等有关领导应邀出席会议。
李家祥在会上就建设一支职业操守过硬的财务队伍提出了“公”、“诚”、“信”、“慎”四方面要求。他指出,职业操守既是一个财务工作者的立身之本,也是新时期民航财务队伍建设的重要内容。构建民航公共政策体系,财务人员要增强大局意识,在职业操守中突出一个“公”字;强化民航安全财务保障,财务人员要增强责任意识,在职业操守中突出一个“诚”字;建设民航行业诚信体系,财务人员要增强契约意识,在职业操守中突出一个“信”字;落实民航财务管理制度,财务人员要增强法纪意识,在职业操守中突出一个“慎”字。 李军在财务工作报告中指出,近年来民航财务系统自觉服从服务于民航中心工作,坚决贯彻“依法理财、集中管控、引导发展”的指导思想,优化财务资源,创新工作思路,做了大量卓有成效的工作,发挥了不可替代的重要作用,主要体现在五个方面:围绕科学发展,发挥了调控作用;围绕持续安全,发挥了促进作用;围绕提高效益,发挥了引导作用;围绕基础建设,发挥了支撑作用;围绕规范运行,发挥了管控作用。在实际工作中,逐步积累了一套行之有效的经验,即“五个坚持”,坚持以政统财,服务发展;坚持长效聚财,有力保障;坚持科学理财,全面协调;坚持集约用财,提高效益;坚持忠实护财,从严管控。 报告从行业发展、宏观形势、体制改革等方面深入分析当前所面临的发展形势和外部环境,针对财务工作中存在的突出问题,明确当前和今后一个时期民航财务工作的总体思路是:认真贯彻落实《国务院关于促进民航业发展的若干意见》,紧紧围绕科学发展主题和转变发展方式主线,坚持稳中求进的总方针,突出引导发展的核心功能,完善行业财经调控体系,健全行政资源保障机制,强化财务管控监督,积极深化改革,加强财务系统建设,更好地为民航率先发展、安全发展和可持续发展服务。围绕这一总体思路,李军强调要切实做好六项工作。 一要认真贯彻落实《国务院关于促进民航业发展的若干意见》。民航局机关已对《若干意见》提出的事项任务和六个方面的政策措施作了分解,对各部门作了详细分工。其中由财务部门主办的有10项、协办的14项。要集中力量做好这项工作,各单位财务部门要积极配合,真正抓紧抓好,确保落到实处。二要着力完善民航财经宏观调控体系。要围绕优先保障安全、促进协调发展、支持基础建设、加强科技教育四个方面,提高宏观调控的科学性和系统性,注重中央与地方、行业部门与综合部门、财务与规划职能的整体联动。创新融资方式,继续争取完善进口税收政策,组织开展促进航空经济发展的政策研究。三要着力提高预算管理水平。预算管理是国家财政科学化管理的重要体现,是民航财务部门经常性的中心工作。要充分认识改进预算管理的紧迫性,明确预算管理的主体性,提高预算编制的科学性,强化预算执行的严肃性。四要着力健全行政资源保障长效机制。要争取国家支持,充分反映民航行政管理对保障经费的高度需求,要求增加财政预算。与此同时,要严格控制行政经费的增长,尽可能减轻对经费需求的压力。五要着力实施财务监督检查。构建财务监督体系,强化审计监督工作。六要着力加强财务系统建设。推进行政事业单位财务扁平化管理。在资金资产规模较大的院校和企事业单位设立总会计师岗位。 李军最后强调,财务管理作为经济工作的重要组成部分,在行业宏观调控和企业经营管理中都处在中枢与关键地位。财务工作围绕中心、服务大局,必须密切关注行业经济运行态势,适时采取有力对策和举措,更好地发挥引导、服务和支撑作用,提高工作实效和管理水平。从行业经济运行来看,必须认真关注以下五个方面。 一要关注行业大势。近几年来,民航发展进入一个新的阶段,发展层次、发展水平、发展质量正在提升,主要表现在战略地位凸显、地方高度重视、安全持续保证、产业深度融合、趋向全面协调,要努力适应这种发展趋势,增强工作的主动性和创造性,更好地服务于民航发展大局;二要关注主要矛盾。在新形势下,财务部门的同志要非常明了民航发展中面临的五对突出矛盾,为缓和和解决这些问题提供财力支持。特别要支持在扩容增效方面采取措施,支持解决人力资源不足问题,支持强化安全基础和提高航班正常率,支持提高创新能力,培养创新型人才,大力加强信息化建设;三要关注转型发展。受国内外复杂经济环境影响,近两年民航经济运行出现增长速度降低和企业盈利减少的新变化。这要求民航加快转变发展方式,走集约式、内涵式发展道路,因此要高度注意增加运力、货运发展、降本增效、机场超前等问题。四要关注政策环境。为了促进民航的率先发展、安全发展和可持续发展,国家应在投融资政策、税收政策、价格政策、民航发展基金征用政策方面创造良好的政策环境,企业对国家政策要予以理解和支持;五要关注风险控制。航空运输是一个风险高度密集的行业,财务部门处于风险的前沿,一定要增强风险意识,加强风险控制。要大力控制债务风险。充分评估投资风险,特别要控制海外投资风险。科学稳步实施航空企业的相关多元化经营。健全风险控制体系,严格风险控制制度。 民航局财务司司长周来振对大会进行了总结。作为贯彻落实国务院《若干意见》而召开的一次重要财务专题会议,他就做好此次会议精神的传达、改进民航财务工作提出三点要求:一要认真学习,深刻领会,抓好落实。在民航事业上升为国家战略后,要正确认识会议的重要意义,从较高层面学习和领会领导讲话精神,紧密结合实际工作落实好会议精神,吸收借鉴会议讨论中的意见和建议。二要认清形势,深化改革,迎接挑战。我国正处于加快经济转型的关键时期,要实现从民航大国到民航强国的历史性跨越,必须尽快转变观念,以极大的勇气打破旧的体制机制制约,通过理论创新、深化实践,为实现《若干意见》提出的目标任务提供体制机制保障。三要提高认识,培养意识,凝聚共识。财务人员要重点突出发展意识、树立宏观意识、培养忧患意识、强化数字意识、坚持操守意识。 会上,来自民航局机关各部门主要负责人,民航各地区管理局及监管局、民航局直属各企事业单位、各运输航空公司、部分通用航空公司、机场公司、航空服务保障企业的主要领导和财务工作负责人共300余人参加会议。在一天半时间里,与会代表围绕加强财务干部队伍建设、建立直属系统经费保障长效机制,民航各项补贴政策的修订以及税收政策等深入讨论,并就进一步完善民航财政政策体系、提高财务管理水平提出许多建设性意见和建议。 |