“前途是光明的，道路是曲折的。”对于海南通用航空业而言，此话一语中的。

　　9月的海南岛，刚刚度过灼热的夏天，虽然阳光、沙滩仍旧吸引人，但已进入传统的旅游淡季。在此期间，本报通用航空海南报道组一行踏上了这个正在蓬勃发展的国际旅游岛，且所到之处无不感受到海南通航人发展通用航空事业火一般的热情。虽然面临各种各样的挑战和困难，但都在积蓄力量苦练内功，只待时机成熟，通用航空便可在海南“展翅高飞”。 

　　通航布局：南北两端向外扩散

　　海南岛四面环海，西高东低，经济中心海口与三亚分列岛的南北两端，并且初步形成了环岛海洋经济圈。通用航空发展的脉络，与岛内经济水平呈正比，以海口和三亚为中心。

　　“海南通用航空市场发展前景颇为广阔，因为我们有丰富的旅游资源，岛屿、沙滩应有尽有，加上气候条件几乎全年都适宜飞行，颇为适合发展空中游览。”这是海南通航人的普遍共识。

　　随着《国务院关于促进民航业发展的若干意见》的公布和三沙市的通航以及西沙、南沙旅游项目的深度开发，海南全省发展空中旅游、紧急救援、海洋资源开发和海洋维权等通用航空业务方面的优势更加明显。除了提供经营性通用航空服务外，海南全省目前还开展了热气球俱乐部横跨琼州海峡比赛与环岛飞行拉力赛两项传统通用航空非经营性活动，也为通用航空的整体发展增色几分。

　　就目前来看，旅游市场还是海南通用航空事业发展的重要组成部分。据海南监管局副局长罗镜飞介绍，在海南监管局辖区注册的通用航空企业1家，为亚太通航，已经安全运行11年，拥有18架航空器，并在今年内继续购进6架~7架，其主要业务都在内地，涵盖航拍、物探、农业飞行等。另有2家通用航空企业正在筹备中。而据三亚监管局副局长黄伟刚介绍，三亚监管局辖区内有3家通航企业在册，分别为珠海直、美亚航空和亚龙航空，其经营范围涵盖了中短途运输航空、工业航空、城市救援、水上飞机和直升机旅游等。

　　“现在，海南通用航空市场呈现出‘两头热’的现象。想要筹建通用航空的企业比较多，而地方政府对发展通航也颇为热情，出台了很多的扶持政策促进通航发展。”长期从事通用航空监管工作刚刚卸任的海南监管局运输处老处长李日普向本报报道组表示。目前，已有不少投资人在向监管部门咨询。近期，在海口正在筹备建立2家通航企业。

　　而罗镜飞则透露：“上海正阳集团打算在岛内投资通航，并在海口、三亚、儋州、五指山、琼海等地修建自己的起降点，规划已经遍及全岛，如果建成，必将辐射更广。”

　　发展困境：多种制约因素导致举步维艰

　　而与这种“两头热”形成鲜明对比的是，多重制约因素导致海南通航发展之路举步维艰。

　　就目前来看，海南的通用航空市场尚属起步阶段。相比公共航空运输企业，通航企业经营规模普遍较小，自身的资本积累速度偏慢，企业市场竞争力不强。

　　“通用航空与航空运输的发展需求不协调。通用航空现在呈现出的是‘倒金字塔式发展’。”三亚监管局运输处处长孙蓉介绍。她坦言，这里面既有国家政策层面的问题，也有民航层面和企业层面的问题。通用航空是一个系统性的工程，有问题也不是一两家单位就能解决的，需要长期共同合作才能发展。

　　此言不虚。必须看到，近年来海南低空空域改革的脚步较为缓慢。海南作为军方重地，空域资源的缺乏对通航发展产生了一定的影响。随着海南国际旅游岛建设和南海海洋资源开发带来的市场需求日益增长，加快海南低空空域管理改革试点工作速度已成为当务之急。

　　海南监管局副局长罗镜飞认为，需要争取国家的支持，使海南地区成为我国通航管理改革的先行试验单位。“需要探索海南省、军方、民航三方共同合作的低空管理办法，减少审批，为通航发展减少障碍”。他说。

　　而基础设施的缺乏使得通航人陷入巧妇难为无米之炊的困境。“海南省通用机场比较稀缺，并且布局也不太合理。”三亚监管局副局长黄伟刚表示。海南省现在已有三亚凤凰机场和海口美兰机场两家千万级机场。但受各种因素的制约，这两家机场的运营现在已经处于超负荷状态，不太可能额外为通航运营提供各种地面保障服务。

　　而现在省内只有东方中信海直机场和亚太西庆两座通用机场。很多通航企业申请个临时起降点都不容易。“有很多投资人说，要来海南投资通航。我们就说，你们得先把基地机场的问题解决了再说”。李日普说。

　　而值得注意的是，目前海南水、陆通用机场建设仍未列入地方规划。众所周知，三亚和南中国海陆地资源有限，而水域资源丰富，水上的便捷交通需要依赖航空运输模式，建设陆地机场困难，而建设水上机场（起降点）容易，可以快速形成三亚区内及三亚辐射南中国海的水上机场网络。

　　同时，目前通用航空机场的建设沿袭运输航空的标准，成本太高也不符合实际。“希望相关部门能够尽快修订通航机场的法规标准，加快通用机场的建设速度。”三亚监管局党委副书记陈健表示。

　　通航人才的匮乏也在相当程度上束缚了海南通航的发展。通航企业通常招募专业人才比较难，例如飞行员和机务人员都比较少。另外，通航人员流动性大，队伍建设工作难度较高；同时管理模式粗放，市场开拓能力不强，有重作业、轻管理的现象。

　　此外，市场准入与安全监管是通用航空监管部门面临的主要问题。目前，海南的通航活动主体本身法规意识不强，无资质运行和超范围经营等违规行为时有发生；通航企业自身也因作业基地分布广、引进机型日益增多、人员流动性大、基础建设薄弱等而承受着较大的安全压力。与此同时，更多通航机型如水上飞机的发展，也给行业主管部门在监管政策上提出了新的课题。