目前，中国民用航空主要分为商业航空和通用航空两类，通用航空是指以航空器进行经营性客货运输的商业航空之外的部分。作为中国航空工业的主力军，中航工业集团公司曾发布预测，到2020年中国通用航空飞机的数量将从现在的1000多架增加数千架，但是在上万亿元的民用飞机市场中，通用航空只占据上千亿元的份额。

    中国民用航空局副局长夏兴华在17日的通航大会开幕式上透露，中国现有通用航空企业178家，在册的通用航空飞机1610架，现有399个通用机场与临时起降点，预计今年飞行总量接近60万小时，较上年增长8％左右。

    2010年11月份，国务院和中央军委发布《关于深化我国低空空域管理改革的意见》，表示国家将逐步开放低空空域，之后通用航空市场巨大的预期收益让相关各方迅速行动起来。不仅众多国际通航企业纷纷“着陆”中国市场，国内不少地方政府和企业也纷纷涌入通用航空。

    据中国航空器拥有者及驾驶员协会统计，截至今年7月31日，中国除由国家发改委批准的10个国家级航空航天高科技产业基地以外，已经有116个县级及以上城市在建或计划建设通用航空产业园区。

    中国明石投资管理集团有限公司运营着150亿元的通用航空产业基金，其执行总裁、高级合伙人常博表示，如此遍地开花式的现象不可盲目乐观，许多地方都是招商引资式的“新瓶装旧酒”，而航空产业长期性、高成本、持久回报的规律表明，机队、机场、飞行线路和空管等都非仅仅靠地方政府的支持就行的。

    “过去三年，我已参与多起中国资本对海外通用航空技术与资产的收购。在未来，除了海外的技术、产品能进入中国市场外，希望能有更多的后期运营、管理及其他培训等支撑系统进入中国市场，让中国通用航空少走些弯路。”他说。

    对于中国通用航空面临的发展难题，夏兴华在通航大会开幕式上坦言，目前，中国通用航空发展中的结构性问题依然存在，主要体现在区域发展不均衡、通航企业实力不均衡、空域资源不足、基础建设滞后、专业人员短缺等方面。

    在中国，许多省份能够独立运营的通用航空机场至今仍是个位数，而且多数从属于林业、体育等部门。2013中国国际通航大会期间举行飞行表演的内府机场，就是大会主办方之一西安阎良国家级航空产业基地与陕西省体育局合作投资的结果。如今，这座陕西省最大的通用航空机场已是十余家公司的通航飞机常驻之地。

    西安阎良国家级航空产业基地管委会主任何亮表示，只有一个内府机场还远远不够，构建起通用机场网络，才能促进通航的进一步发展。根据《陕西省通航机场建设规划》，“十二五”期间将在陕西建成约10个通用机场，形成覆盖全省的通用机场网络。目前，除了继续建设内府、凤翔两座机场外，西安近郊的蓝田机场的建设速度也在加快。

    虽然中国的地方竞争模式利于一些产业的快速成长和集聚，但是航空产业的高度专业性和政策性仍需要更多制度性思考。德国柏林工业大学航空法教授吉姆拉表示，汲取国际航空业发展教训表明，各国虽有技术发展的各自优势，但是通用航空发展的首要条件是制定法律法规，只有它能保证产业的合理和理性发展。