2004年，西安阎良国家航空高技术产业基地由国家发改委批复成立。2007年4月，该基地与渭南市政府合作，建设通用航空产业园，并于2009年8月被中国民用航空局确定为“民航试点园区”，成为我国首个通航产业试点园区。

      在陕西这片航空工业的沃土上，通用航空发展占据了先天优势：我国航空工业1/4的专业人员在陕西，并在这里创造了全国航空工业1/3的总产值。

      先做市场后做工厂

       如果说西安航空基地通航产业的起步早、底蕴深是依托于原有的航空工业基础，那么通航产业在这里的进一步蓬勃发展就要靠自身的努力了。

      为此，西安航空基地规划了通航发展路径，即“以飞行带市场，以市场拉产业，以产业促发展”。

       西安航空基地党工委副书记张炎告诉记者：“现在很多地方在大力发展通航飞机制造业，但是如果市场不成熟，生产出的飞机又能卖给谁呢？所以，我们要先策划让通航飞机飞起来，通过飞行来培育市场，进而带动制造业的发展。目前，内府机场已经飞起来了。下一步，我们计划在内府机场周边建设七八个更小的机场或者起降点，构建一个机场网络，让通航能够由点到线、到面地飞起来。”

       为了能让通航飞机更好地飞起来，西安航空基地在内府机场推出了“航空旅游体验”项目，让更多人认识、体验通航的魅力。

       针对行业特点，航空基地摸索出了“先做市场，后做工厂”的发展模式。在有了市场需求后，再有针对性地引进制造项目，形成集通用航空器生产、销售、运营、维修等于一体的全产业链。对于争议较大的“通航产业应以自主研发为主，还是以引进外国成熟生产线为主”的问题，业内人士指出：“现阶段，我们自主研发的水平还无法与国外相比，保护自己的航空工业不代表要关上对外合作的大门。我们应当总结我国汽车产业发展的经验教训，在合理引进的同时提高自主研发能力。”

　   通航产业发展空间巨大

       2010年，美国拥有通用飞机超过23万架，通航产业总体经济规模约为1500亿美元，占全国GDP的比重超过1%。我国的通用航空虽然刚刚起步，与美国有很大差距，但是发展空间巨大。比如，中国地域广阔，自然灾害多发，通用航空在应急救援方面能够发挥巨大作用，这种作用越来越受到国家的重视。

       2008年，西安航空基地与渭南市政府、陕西省体育局合作，投资改扩建内府机场，并于2009年竣工。随着通航企业和飞机数量的快速增长，如今的内府机场，“想飞都飞不进去，因为大家都把通航飞机放到这里来了”。民航西北管理局通航处副处长王燕说。

       为让通航企业更好地在内府机场运营，西安航空基地成立了机场管理公司，对机场进行统一管理，并统一为各运营企业申请空域和飞行许可。目前，在这座通用机场中，共有11家公司的近30架飞机驻场，全力打造会展、运营、培训、制造相结合的通航产业链条。去年，中飞通航、精功通航、榆林波罗、陕西天颖等通航企业共在该机场起降10735架次，总飞行时间达2016小时。

       内府机场的发展壮大，离不开地方政府的大力支持。2009年，渭南市政府出台《渭南市通用航空产业发展实施方案》，将通航产业列为全市八大支柱产业之一。“运行先行”是内府机场和航空基地通用航空产业园的发展策略，以内府机场为平台，飞行培训与体验、通航作业、航空会展、航空科普、通用飞机制造等相关产业互相促进、良性发展。　

       通用航空“西安模式”叫响全国

      只有一个内府机场还远远不够，在陕西省内构建通用机场网络，才能促进通航产业的进一步发展。根据《陕西省通航机场建设规划》，“十二五”期间，将在陕西建成约10个通用机场，形成覆盖全省的通用机场网络。目前，除了继续建设内府、凤翔两座机场外，蓝田和神木机场的建设速度也在加快。

       西安航空基地依托陕西省通用航空的发展，计划以内府机场为核心，串联起其周围的6个小机场，开展航空旅游与培训项目，还将适时开展通勤飞行活动。此外，该基地还打算引进一个好的机型，开展通用飞机制造业务。

       张炎认为：“通航是块大蛋糕，要靠全国各省市一起努力才能吃得下去。大家联合起来，利用各种资源，这个产业发展的空间才更大。另外，只有大家的通用机场和通用航空都发展成熟了，通航才飞得起来，我们生产的通用飞机才有人买，我们培养的飞行员才有人用。因此，我们下一步的打算是走出去，把内府机场的成功经验复制到其他省市去。”

       当前，陕西省通用航空发展的“西安模式”已经受到了很多省市的关注，云南、河南、辽宁、重庆以及内蒙古自治区鄂尔多斯市、新疆维吾尔自治区克拉玛依市都曾来西安航空基地取经。而每两年在陕西举办一届的中国国际通用航空大会，更为陕西通用航空发展模式的推广提供了一个良好平台。（记者：沈谦 通讯员：成智）