中国民航局近日公布了民航“十二五”发展规划。除提出安全水平稳步提升、保障能力整体提高、运输能力显著增强和节能减排全面推进外，规划还首次将“通用航空规模快速扩大”列入民航“十二五”发展的主要目标，提出“加快基础设施建设，扩大服务领域和规模，促进通用航空快速发展”。

业内人士认为，作为我国经济结构调整中的“新兴增长点”，通用航空在未来十年或迎来爆发式增长，并将带动相关产业链的迅猛发展。

首次进入民航“五年规划”

通用航空是指除军事、警务、海关缉私飞行和公共航空运输飞行以外的航空活动。过去，由于我国低空空域受军方管制，飞行管理体系严格，加之通用航空器制造落后、机场建设落后、飞行员短缺、运营配套服务落后等问题，我国通用航空业一直裹足不前。

中航协通用航空委员会总干事王霞表示，此前影响中国通用航空发展的最大问题是，在国家宏观管理政策和重大发展规划制定时，未将通用航空作为重要产业来发展。此外，各种宏观政策和中观政策相互衔接不到位，“十一五”期间也未制定相关的通用航空发展规划。

此次，民航“十二五”规划则明确指出，“通用航空是民航事业的两翼之一，在国家经济社会建设中具有不可替代的作用。”规划提出，要全面布局和建设通用航空机场、起降点，建设和完善空管、维修、航油配送等保障设施，规划新增通用航空飞机1000架以上；进一步降低通用航空市场准入门槛，支持社会力量兴办通用航空企业；增加通用航空企业数量，扩大经营规模，重点培育3至5家骨干通用航空企业；加快完成内蒙古阿拉善盟通勤航空试点工作，并选择条件适宜的地区扩大试点。

此前，低空空域管制是导致我国通用航空发展滞后的重要原因之一。而民航“十二五”规划特别强调，要做好低空空域管理改革配套工作，修订《通用航空飞行管制条例》，构建低空空域法规标准体系，在深化沈阳、广州飞行管制区试点的基础上，2015年前在北京、兰州、济南、南京、成都飞行管制区推广改革试点，并在中南、东北地区进行通用航空综合改革试点工作。

相关产业受益

民航“十二五”规划关于鼓励通用航空业发展的规划设想，为未来五年甚至十年我国通用航空业之崛起勾画出一幅宏伟蓝图，这也给产业链上下游的迅猛发展吹来屡屡春风。

中国民用航空局局长李家祥早在两会期间就曾对媒体表示，通用航空公司成立之后可拓展通用飞机维修和人员培训，甚至成立通用航空学校；此外还可以向金融、保险方向延伸，如成立通用航空租赁公司等，拓展产业链。

多家证券研究机构也十分看好通用航空产业链。世纪证券认为，如果低空开放试点运行推广顺利以及具体方案措施不断推出，将刺激我国通用航空私人飞行、公务飞行等的活跃，并带动通航飞机制造、运营服务、维修等产业链的发展。中银国际认为，通用航空业已到了井喷的关键时刻，投资机会将在传统的通航服务如石油服务、飞行驾照培训以及基础保障体系如维修、培训、FBO固定基地运营商等方面率先出现。

兴业证券分析指出，研发制造、通航运营、客户培训、服务保障是通用航空产业链的四个核心环节，其中，运营托管、维修培训、服务保障将先于研发制造受益。预计未来产业链的发展情况将是：通航发展，基础先行；运营托管，导入市场需求；维修培训，促进产业发展；飞机制造，由外而内、先部件后整机。

王霞认为，未来需要通过产业政策推动以及兼并重组等，通过资本市场实现通用航空业资源的优化配置。政府层面也需要通过补贴政策、贴息贷款、投资政策等金融政策对处于生长期的通用航空业进行扶持。

龙头企业加紧布局

截至2009年，中国通用航空运营企业共103家，资产总额约68.9亿元，批准筹建的通用航空企业共48家。

随着通用航空产业链的激活相关公司将为此受益。世纪证券认为，三类公司将因此重点受益，一是通用航空飞机制造类公司，如中航工业旗下唯一的直升机制造业务上市平台公司哈飞股份；二是通用航空运营及维修的龙头公司，如海上石油直升机运营服务为特色的中信海直、航空维修龙头海特高新等；三是通航基础服务及设备等细分领域的龙头公司，如空管系统产品领域龙头川大智胜，航空地面设备及配套龙头威海广泰等。

在国内通用航空市场各种利好政策的刺激下，各相关公司也纷纷加紧布局通用航空业。去年5月在珠海注册运营的中航工业集团旗下的中航通用飞机公司，拥有中国大部分通用飞机设计制造资源。公司今年3月与全球第二大通用飞机制造商——美国西锐飞机工业公司签订全资收购协议，这也是我国航空工业首次并购欧美发达国家飞机整机制造企业。业内人士指出，此次收购将帮助中航工业提高自身实力，满足急剧增长的通用飞机需求。

航空维修龙头公司海特高新去年底与瑞士宜捷航空集团公司合资成立了天津宜捷海特航空服务有限公司，为公务机维修、飞机执管、飞机保障、航材保障、贵宾候机等提供全方位服务。海特高新负责人表示，该合作将优化公司业务结构，抓住我国发展通用航空政策机遇，进一步发挥品牌效应。

国内一大型航空公司负责人告诉中国证券报记者，通用航空将是国家“十二五”期间大力发展的行业。但他同时指出，“具体会带来多少机会，还要看后续政策措施的出台以及各个航空公司的具体实施情况。”