“这是全国首个成体系建设、全部国产化、覆盖全省的低空飞行服务技术保障体系。”27日上午在海口召开的低空空域管理技术院士论坛上，负责承担该项目的北京东进记录科技有限公司总经理张宁说，国家大力推进低空空域管理改革，开展“两区一岛”（长春管制分区、广州管制分区、海南岛）低空飞行服务保障体系试点建设，有助于促进通用航空产业发展。

　　借助低空空域管理模式改革的契机，面对即将开启的我国通用航空产业，海南可望分一杯羹。

　　通用航空潜力不可小视

　　总参作战部空管局副局长马欣介绍，低空空域和国土资源、海洋资源一样，是国家重要的战略资源。近年来我国通用航空发展迅速，飞行总量年均增长10%以上，行业规模日益扩大，应用领域不断拓宽，飞行种类日益增多。

　　从国外经验看，人均GDP超过3000美元是通航产业快速发展的市场条件，而2008年我国人均GDP就达3266美元，调查显示1/6富豪计划购买私人飞机。如果这些通航需求得到充分释放，中国通航市场将孕育总量高达万亿元的产值。

　　中国工程院院士、国家空域技术重点实验室主任陈志杰说，目前我国已有多个地方正在谋划和实施通航产业大发展，如中航工业在广东珠海进行产业布局，规划面积约40平方公里的通航产业园。海口也将发展通航产业作为建设国际旅游岛的重要举措等。

　　“海南辖区通用航空市场前景广阔，通用航空在海南旅游、交通、生产、生活乃至社会公共服务领域都有着旺盛的需求。”海南省政府民航工作办公室相关负责人认为，向天空要资源是深入推进国际旅游岛建设的一项重大举措，这对于加快海南现代服务业发展，打造具有国际竞争力的旅游胜地具有重要意义。

与发达国家比差距仍悬殊

　　与航空发达国家相比，我国的通用航空产业还处在初级阶段，产业规模小，产业链不完善，与我国航空大国的地位不相称。

　　据美国通用航空制造商协会统计，2011年美国通用航空产业及相关服务创造的产值达1500亿美元，超过GDP1%，提供约120万个就业岗位，相当于石油工业的贡献。我国通用航空产值只有17.9亿元，提供约1万个就业岗位。

　　陈志杰说，从航空产业结构成熟度看，我国通航产业是一个尚待开启的大产业，因为在一个国家的成熟航空业中，通航重要性远大于商业航空，通航是航空业的基础。我国商业航空已跻身全球第二，但通航几乎未起步，产业结构严重失衡。

　　海南通用航空发展现状也亟待改变。

　　据专家介绍，当前海南通航产业基础设施薄弱，保障能力不足。截至2009年底，海南仅有3个通用航空机场，这些通用机场主要分布在海南岛西部和南部地区，机场服务范围仅覆盖东方、三亚等地区，尚未形成覆盖全岛的通用航空服务体系。

　　其二，通用航空企业少，服务能力仍较弱。目前在海南设立基地开展通用航空运营的企业仅3家，在海南开展运营的航空器均为直升机，机队规模小、直升机数量小。当前海南通用航空运营以海洋石油服务为主，兼有少量的农林、海事巡逻、应急救援等通用航空业务。

　　其三，空域严格管制，通航运营灵活性受限。我国低空空域使用严格管制，通用航空的作业飞行需要繁琐的行政报批手续，通用航空运营的机动灵活性受到严重限制。

　　海南省政府民航工作办公室相关负责人说，随着国际旅游岛建设的深入推进，未来通用航空主要在海南存在下列需求：私人及游览飞行、公务机飞行、海洋资源开发飞行、热带农林作业飞行、公共服务飞行，我省通用航空产业发展潜力巨大。

88架通用机或飞海南低空

　　事实上，除却我国首个航空服务站正式落户东方并开始试运行，早在去年12月17日，有着“空中达喀尔”之称的飞行拉力赛在海口启程，相继转战东方、三亚和万宁，共进行4站比赛，开创了国内多站飞行拉力赛的先河。

　　去年11月，中国国际通用航空产业集团有限公司与澄迈签署合作框架协议，前者将在澄迈投资约10亿美元建设三大产业基地，包括国际通用航空制造产业基地、国际通用航空服务产业基地和游艇制造服务产业基地。项目分二期3年实施，总投资10亿美元，计划一期形成年产100架份轻型多用途直升机的生产能力，二期形成200-350架份轻型多用途直升机和固定翼飞机的生产能力。

　　这些都是海南积极发展通用航空产业的有益探索和重要举措。

　　根据海南通用航空的发展目标，到2015年，初步完成海南通用航空基础设施布局，基本形成通用航空两级保障体系及三大服务体系，“十二五”期间海南基地通用航空运营企业新增5-10家，到2015年基地公司通用航空运力规模达到88架，通用航空飞行小时达到4万小时。

　　陈志杰认为，面对即将开启的通用航空产业，我国的空域管理工作，尤其是低空空域管理将面临新挑战。“必须简化低空通航飞行手续，精细分类划设低空空域，降低管理混杂飞行的复杂度，提升低空飞行监控能力，确保飞行安全和空防稳定，提升飞行服务水平，满足便捷灵活使用低空的要求。”专家表示。

　　借力低空空域管理改革契机，海南通用航空产业有望振翅高飞拥抱蓝天。

　　名词解释：

　　通用航空

　　通用航空是指使用民用航空器从事公共航空运输之外的民用航空活动。与运输航空、军事航空相比，通用航空飞行主要活动在低空空域，包括农林作业、航空物探、管线巡查、海洋监视、海上通勤、空中调运、紧急救护、航拍航摄、空中游览、航空体育、飞行培训等方面。

　　低空空域

　　低空空域泛指真高1000米以下的空气空间，是通用航空活动的主要区域。