十一期间，航管处的值班参谋们十分繁忙：与民航管制部门进行通报协调、统计飞行管制分区内的低空通航详细数据、与驻地相关部门联合对区内通用航空器进行摸底排查……

　　这一切，都是为了保障战鹰在有序的空中航线安全翱翔。

　　这个基地地处祖国西南沿海沿边一线，飞行管制分区面积大，海空情况复杂。近年来，随着国家低空空域管理改革工作的展开，该区的通用航空飞行步入了快速发展期，飞行总量年均增长14%以上，行业规模快速扩大，应用领域不断拓展，飞行种类日益增多，对低空空域的需求与日俱增。加之低空飞行器受气象、地理位置等自然因素影响大，抵抗风险能力低，极易偏离许可空域或航线飞行，容易引发军民航飞行冲突，甚至因相互之间距离过于接近而出现相撞可能。

　　为有效应对日益复杂的低空空域情况，加强管制分区通用航空飞行管理，正规飞行秩序，保证空防安全和军民航飞行安全，该基地主动与地方相关部门联系，共商低空空域管理改革给空防安全可能带来的新情况新问题以及空防安全面临的压力与应对措施，在此基础上，制定《飞行管制分区低空空域管理改革试点实施细则》，对分区低空空域管理进行初步明确。

　　9月上旬，这个基地与当地26家政府机构、企事业单位、商业公司召开会议，协商建立通用航空飞行联合监管机制，形成了以军民航部门牵头，公安、海关、工商、安监、体育、气象等部门配合的协调机构，明确了包括工业、农业、林业等22个方面在内的通用航空监管范围以及军地相关职能部门的职责分工。其中，军航部门负责组织空中监管，依法实施通用航空飞行管制工作，以及对空中不明情况的查证处置。军地相关部门组成联合工作组，每年对区内的通用航空器进行摸底排查，登记造册，全面掌握通用航空器的单位、法人、数量和使用情况，建立数据信息资料库，实现军地信息共享。建立军地协同通报机制，设立专线电话，互相通报掌握有关通用航空飞行的情况。定期分析解决通用航空飞行管理存在的问题，完善联合监管措施。

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　　通用航空是指除军事、警务、海关缉私飞行和公共航空运输飞行以外的航空活动，包括从事工业、农业、林业、渔业、矿业、建筑业的作业飞行和医疗卫生、抢险救灾、电力作业、气象探测、海洋监测、科学实验、遥感测绘、教育训练、体育、娱乐、空中广告、旅游观光等方面的飞行活动。其使用机型包括中小型飞机、直升机、滑翔机、三角翼、动力伞、滑翔伞、热气球、飞艇、无人机、航空模型、空飘气球等航空器。

　　国务院、中央军委于2010年9月下发了《关于深化我国低空空域管理改革的意见》；2010年10月，总参谋部、公安部、海关总署、工商行政管理总局、体育总局、安全生产监督管理总局、民用航空局和气象局联合下发了《关于加强和改进通用航空管理的意见》。同时，空军也先后采取了向民航移交航路指挥权、改变航线指挥方法、缩小飞行高度层和水平管制间隔、压缩军航训练空域和航线等措施来增大空中飞行流量。