此前，俄罗斯交通运输部已经起草一份法规修正案，准许接纳外籍飞行员作为机长，每年的配额为200人。预计，这项旨在解决俄罗斯民航业飞行员短缺问题的措施将操作5年。

    俄罗斯经济发展部对交通运输部起草的政府法令草案给出的结论是，法令草案中提议的作为机长向俄罗斯吸纳的外国国民数量，解决不了飞行员短缺问题，同时包含无法达到法律监管目的的风险。法令制定方应提供得出上述人数的论据和计算法。

俄罗斯飞行员

    根据该法案注释中提供的数据，在1995-2009年间，每年从飞行学校毕业的飞行员不超过160人，而每年因各种原因离开飞行工作的有700人左右。飞行学校毕业后，飞行人员适应新机型的培训需要3-4年，而培养机长所需时间为6-8年。与此同时，民航业需要每年招聘约1500名飞行员。

    俄罗斯经济发展部援引航空公司提供的数据指出，在2013年“俄罗斯国际航空公司”需要160名机长，“俄罗斯洲际航空公司”需要125名机长，而“优梯”航空公司在未来2-3年必需每年招聘100名机长。

    在对俄交通运输部起草的法案公开咨询过程中，“俄罗斯”航空公司建议将吸纳外籍飞行员担任机长的做法推广到副驾驶员。全俄社会组织“商务俄罗斯”则表示担心外籍飞行员的培训质量将会“非常低”。

    商务俄罗斯认为，出自飞行人员培训水平良好国家的高级机长将会留在祖国。涌入俄罗斯的将是这些国家的二流飞行员，以及来自培训水平低的国家的飞行员。