据新华社电 国务院、中央军委近日印发《关于深化我国低空空域管理改革的意见》，对深化我国低空空域管理改革作出部署。

《意见》指出，低空空域是通用航空活动的主要区域，深化低空空域管理改革，是大力发展通用航空、繁荣我国航空业的重要举措，是促进我国经济社会发展的迫切需要。适时、有序地推进和深化低空空域管理改革，有利于充分开发利用低空空域资源，促进通用航空事业、航空制造业和综合交通运输体系的发展，对全面建设小康社会、加快推进社会主义现代化建设具有十分重要的意义。

《意见》提出，深化低空空域管理改革，以快速增长的通用航空需求为牵引，以构建服务便捷、运转高效的管理模式和运行机制为重点，牢固树立安全发展理念，确保空防安全稳定，积极稳妥推进低空空域管理改革，最大限度盘活低空空域资源，促进通用航空事业健康有序发展，为经济建设、国防建设和社会发展提供有力支撑。

《意见》确定了深化低空空域管理改革的总体目标、阶段步骤和主要任务。

总体目标

通过5至10年的全面建设和深化改革，在低空空域管理领域建立起科学的理论体系、法规标准体系、运行管理体系和服务保障体系，逐步形成一整套既有中国特色又符合低空空域管理规律的组织模式、制度安排和运作方式，充分开发和有效利用低空空域资源。

三个阶段

●试点阶段：2011年前，在局部地区进行改革试点，探索低空空域管理改革的经验做法，为全面推进低空空域管理改革奠定基础；

●推广阶段：2011年至2015年底，在全国推广改革试点，逐步形成政府监管、行业指导、市场化运作、全国一体的低空空域运行管理和服务保障体系；

●深化阶段：2016年至2020年，进一步深化改革，使低空空域管理体制机制先进合理、法规标准科学完善、运行管理高效顺畅、服务保障体系完备可靠，低空空域资源得到科学合理开发利用。

八大任务

1是按照管制、监视和报告三类空域划设低空空域，区分不同模式实行分类管理试点；

2是逐步构建具有中国特色的低空空域管理法规标准体系，为改革提供法律支撑；

3是改进创新服务模式，提高运行管理和服务效率；

4是加强配套设施建设，为推进改革创造有利条件；

5是以国家投资为主，鼓励地方政府和社会力量投资建设航空服务站，合理构建航空服务保障体系；

6是建立健全飞行人员培训机制，加强相关资质审查，提高从业人员素质；

7是加强低空飞行安全监控和管理，建立完善飞行违规处罚机制和应急反应机制；

8是建立评估监督机制，不断改进管理方式和手段，提高低空空域管理水平。

解读

开放低空空域：私人购机、通用飞行面临重大机遇

《意见》实施，开放低空空域后，飞行条件宽松，私人购买飞机的需求就能够实现。不仅能够刺激私人飞机市场，对通用飞行更是一种突破。

——— 精功北京通用航空公司董事长李晨

南都讯 记者葛倩发自北京 《关于深化我国低空空域管理改革的意见》提出“最大限度盘活低空空域资源”，由此也使得长期处于市场需求与管制矛盾之下的低空空域，或将开放。在业内与军方人士看来，《意见》的出台，对我国通用航空的发展也无疑带来利好。

低空空域或将最大限度开放

我国低空空域目前并未对民间放开。所有飞行必须预先申请，经批准后才能实施。而我国早在本世纪初就意识到了低空空域的价值。国务院和中央军委2003年曾颁布施行《通用航空飞行管制条例》，提出“临时飞行空域”，当时指出“应当在拟使用临时飞行空域7个工作日前向有关飞行管制部门提出；负责批准该临时飞行空域的飞行管制部门应当在拟使用临时飞行空域3个工作日前作出批准或者不予批准的决定，并通知申请人。”

“可以说当时的条例实操性不强，很多限制，造成条例一些规定根本无法实施”，一名民营航空公司负责人介绍。

然而，随着近年通用航空需求和数量的增长，现行低空空域管理办法仍无法适应通用航空的发展。

此次印发的《关于深化我国低空空域管理改革的意见》，明确指出“最大限度盘活低空空域资源”，对于低空空域的开放和开发，意义重大。一旦低空获得开放，现行低空飞行制度将被改变。

而各个低空空域改革的试点，也在此之前便层出不穷：2008年，珠三角地区和东北同时成为低空空域管理改革的试点，试点空域高度为1000米；2009年10月，西安航空基地蒲城通用航空产业园成为第三处试点。

一名空军军事专家向南都记者介绍，对低空放松管制，实际上就是放开空间。除经济需求外，我国陆地资源紧张，迫切需要拓展空中资源，以缓解资源不足的现状。

将促进通用飞行经济增长

“从业内讲，我们肯定希望飞行更加自由”，精功北京通用航空公司董事长李晨接受南都记者采访时坦言，目前航空公司申报计划能够得到批准，但相比国外的“报告空域”，即告知而不需审批，中国的低空飞行无疑束缚重重。即使专业航空公司，本场飞行也需要提前1天报批，转场飞行则需提前3天。李晨希望，“按照发达国家的管理，低空可以先飞行，再报备”。

在李晨看来，《意见》实施，开放低空空域后，飞行条件宽松，私人购买飞机的需求就能够实现。不仅能够刺激私人飞机市场，对通用飞行更是一种突破。

根据民航最新统计数据，到2008年底中国可用于公共航空运输之外的通用飞机的保有量仅为898架，通用飞机制造业营业额仅为2亿美元左右，远远无法满足社会的需求。业内人士认为，低空空域的开放，可以从一定程度上缓解旺盛的航空需求。

据此前媒体报道，《低空空域管理改革指导意见》明确，在北京、兰州等5个飞行管制区分类划设低空空域。一名空军军事专家也向南都记者表示，这一试点包含经济枢纽，这一构成便足以证明《意见》出台的经济初衷。

开放低空不会构成安全威胁

由于低空的不完全开放，也使得天空在民间始终被赋予神秘色彩。开放低空，是否又会对我国的凌空造成威胁？一名空军军事专家在接受南都记者采访时指出，低空开放并不会影响军用航空，因为军用航空都具有特定区域，而在我国，空军主要活动范围是中高空以上，低空并不做特别军事用途。

“低空给民用，有利用开发中国的空间资源”，该军事专家认为，此前一直以安全为由对低空空域实施管制，但“安全”并非真正原因，而是我国航空管理体制存在矛盾。“不能将安全放大化”，他认为，在经济发展中，目前的航空管理模式并不适宜，有些区域并不具有很强的军用价值，可以对民间开放。由于我国民航在低空不占有任何主导权，因此即使低空空域开放后，也要避免军航和民航之间的纠缠或冲突。