央广网北京11月24日消息（记者李艳 王亮）据中国之声《新闻纵横》报道，昨天（23日），中国国防部发布的一则消息一经公布就迅速成为各大新闻网站的头条标题——中华人民共和国政府根据一九九七年三月十四日《中华人民共和国国防法》、一九九五年十月三十日《中华人民共和国民用航空法》和二〇〇一年七月二十七日《中华人民共和国飞行基本规则》，宣布划设东海防空识别区。并发布航空器识别规则公告和识别区示意图。

　　什么叫防空识别区？

　　防空识别区是濒海国家为防范可能面临的空中威胁，在领空外划设的空域范围，用于及时识别、监视、管制和处置进入该空域的航空器，为军方及早发现、识别和实施空军拦截行动提供条件。

　　当今，随着空中作战力量的发展，特别是以高空高速为基本特征的战斗机的发展。各国传统的防空体系面临较大威胁。如果还按照对方目标逼近本国领空才出动战机拦截，时间上根本无法保证。于是在本国领空之外的公共空域划定防空识别区，就成了扩大预警空间、保证拦截时间的通行做法。自1950年美国最早建立空中识别区以来，加拿大、澳大利亚、韩国、日本、德国等20多个国家和地区也相应地建立了海上空中识别区。

　　中国为何要在此时划设东海防空识别区？

　　国防部新闻发言人杨宇军谈到“中国政府为什么要划设东海防空识别区、是否与当前地区局势有关”。

　　杨宇军：中国政府按照国际通行做法，划设东海防空识别区，目的是捍卫国家主权和领土领空安全，维护空中飞行秩序。这是中国有效行使自卫权的必要措施，不针对任何特定国家和目标，不影响有关空域的飞越自由。

　　东海防空识别区范围是如何确定的？

　　军事专家孟祥青：东海防空识别区的范围是根据国家空防需求和维护空中飞行秩序的需要来确定的。防空识别区的最东端距离中国依然很近，作战飞机从这个点很快就能抵达中国领空，所以中国有必要从这个点开始对航空器进行识别，判明它的意图和属性，为采取相应处置措施来留出预警时间，来保卫空防安全。而且，日本早在1969年就公布实施了防空识别区，他们距离中国大陆最近也大概130公里。

　　中国东海防空识别区与日本防空识别区部分重叠，如果双方飞机在重叠区域内相遇，中方又将如何处置？

　　军事专家孟祥青：东海这个独特的地理环境，使得两国的防空识别区范围不可避免的发生重叠，我认为双方应该经常加强沟通，来共同维护这个空域的飞行安全，这才是两国应该尽的责任。

　　自1950年美国最早建立防空识别区以来，已经有加拿大、韩国、日本等20多个国家和地区建立了防空识别区。军事专家尹卓认为，我国划定设立东海防空识别区具有充分的法理依据，同时可以避免空中误击事件的发生。

　　尹卓：因为《国际民航公约》，还有《联合国宪章》对主权的规定，另外对于一个国家自卫权的规定，都允许一个国家对自己领空、领海和相邻的空域采取防御措施。设立防空识别区就是我们采取的一个正当的防御措施，这有充分的国际法的依据。第二，有我们国内法的充分依据，我们国内法有《国防法》，另外还有《民航飞行规则》，国务院颁布的飞行条例都允许我们建立防空识别区，有我们充分的国内法依据。这个防空识别区就是已经成为一个国际惯例，是通行做法。

　　尹卓同时认为，公布东海防空识别区也是增加军事透明的措施。

　　尹卓：这次建立防空识别区以后，我会相应地公布一些它的法律内涵、它的一些识别程序规定，这种透明度大家掌握了以后，避免了很多在防空识别区内发生的一些误击、误毁，大大避免意外事件，所以这是一个加大军事透明度、加大海上军事互信的措施。

　　众所周知，领空是指主权国家领陆和领海上空的空气空间，是国家领土的组成部分，国家对本国领空具有完全的排他领空主权，对入侵领空的他国飞行器，完全有权对其进行驱逐、迫降甚至击落。

　　这种行为在国际法上也完全成立，入侵飞机被击落后，其所属国也只能自食其果。不过，防空识别区和领空有什么区别？在防空识别区又将有哪些作用？对此，海军军事学术研究所副所长张军社表示，防空识别区属于国际空域，并不属于一个国家的领空范围。

　　张军社：其实防空识别区不是领空，一个国家对于领空拥有排他性的主权，但是这个防空识别区实际上就是一定的防空区域的延伸，它的目的主要属于防空需要，为了维护国家安全。像上世纪50年代以后，飞机就进入喷气飞机时代，如果等到飞机快临近领空的时候你再有所反应，就来不及了。所以要适当延伸一下空间，要知道进入防空识别区的航空器的性质、位置以及飞行计划，这样就是能确保沿海国家的安全。

　　根据我国在东海上空划设的防空识别区范围上看，其中有一部分是与日本的防空识别区发生了重叠。“外国航空器进入东海防空识别区后，中方将采取何种处置措施”？

　　国防部新闻发言人杨宇军：《中华人民共和国东海防空识别区航空器识别规则公告》对位于有关空域的航空器的识别作出了明确规定，这符合国际惯例。对于来自海上方向的空中威胁和不明飞行物，中方将根据不同情况，及时采取识别、监视、管制和处置等相应措施加以应对。希望有关各方积极予以配合，共同维护飞行安全。需要说明的是，中方一贯尊重各国依国际法享有的飞越自由，东海防空识别区的设立不改变有关空域的法律性质。国际航班在东海防空识别区内的正常飞行活动，不会受到任何影响。

　　军事专家尹卓表示，对于进入防空识别区的外国航空目标，国际上有一些通行的处置原则。

　　尹卓：一般就是首先是要需要进行识别，比如我雷达发现的飞机，我去查证是什么机型，验证一下到底是什么飞机，需要取证，就拍照、录像。然后跟它建立通信联系，你已接近我领空，你有什么意图。如不回答，在国际空域里头，可以伴飞。但如果它有非法进入我领空的可能，看它有这种意图，那我可能要驱离，跟它伴飞的时候，我有驱赶或外逼的动作等等，会采取很多相应的合理合法的、根据我们空军和海军航空兵它允许采取的一些措施，会采取相应措施维护我们领空的安全。

　　昨天（23日），国防部新闻发言人杨宇军还表示，中国将在完成相关准备工作后，适时设立其他防空识别区。

　　中国空军新闻发言人申进科昨天也表示，中华人民共和国东海防空识别区公布划设后，中国空军进行了首次空中巡逻。此次，中国空军出动两架大型侦察机执行空中巡逻任务。同时，出动了预警机和多型战斗机，实施支援掩护和指挥保障。

　　申进科同时表示，中国空军在东海防空识别区内进行空中巡逻，符合国际通行做法。国际航班在东海防空识别区内的正常飞行活动，不会受到任何影响。中国军队有能力对东海防空识别区实施有效管控，将根据不同空中威胁采取相应措施，保卫空防安全。