据《南方日报》11月14日的一篇题为《被误解的“宽进”》的报道称，只用了一天，珠海市翔云航空服务有限公司就拿到了营业执照。以下为原文：

　　在刚刚闭幕的十八届三中全会上，推进政府职能转变成为其中重要内容之一。十八届三中全会公报提出，必须切实转变政府职能，深化行政体制改革，创新行政管理方式，增强政府公信力和执行力，建设法治政府和服务型政府。根据公报，新一届政府正努力通过简政放权，更好地激发市场和社会活力。

　　作为改革开放的排头兵，广东向来敢为人先，从去年3月起试点商事登记改革，下放政府权力，并以此为切入点，倒逼行政审批制度改革。一年多来，商事登记改革极大激发了当地的创业热情，试点地区新增市场主体数远远高于非试点地区。

　　与此同时，也有不少人心存疑虑：商事登记改革后拿照门槛降低，会不会带来大量皮包公司？工商部门“宽进”后，怎么杜绝企业“抢跑”开业？不再实缴注册资本，政府什么都不管了，能行吗？

　　带着这些问题，南方日报记者近日陆续深入顺德、珠海、东莞、深圳等改革试点地区进行了一轮摸底调查发现，商事登记改革的“宽进”被很多人不同程度地误解了。

　　误解1

　　政府什么都不管了？

　　对政府而言，该审批的还得审批，该管的还得管，但不该管的就坚决不能再管

　　只用了一天，珠海市翔云航空服务有限公司就拿到了营业执照。“比想象中快多了，便捷多了！”这是一家主营通用航空服务代理的公司，该公司业务代表李韵告诉记者，在申请执照前，她专门了解过《公司法》、《公司登记管理条例》等相关法律条文，原以为要先找验资机构、先去民航局拿到批文等才能申请执照，没想到真正办理时，竟然免去了那些繁琐的前置审批手续，直接交递材料当天就拿到执照了。

　　这得益于商事登记改革要求“商事主体登记注册与经营许可项目审批相分离”的做法。改革后，企业可以先拿“照”再办“证”，一大批像珠海市翔云航空服务有限公司这样，曾经需要耗时耗力拿到大量批文才能申请办照的企业，如今都能轻而易举先拿到营业执照这张“出生证”。

　　于是，就有人担忧：以前要经过审批部门层层把关才能拿到执照，现在不审了，是不是说政府就不管了？以前被审批的“高门槛”挡在外面的企业现在通通可以“宽进”来了，整个市场会不会就乱了？

　　“‘先照后证’并未代替审批。”珠海市工商局外商投资企业登记管理科科长欧再光告诉记者，商事登记改革后企业可以先拿照，但不等于只拿照，对于涉及到需要许可经营的项目，企业即使拿到执照，依然要到审批部门拿齐相关许可才能经营，只不过跟原来的流程相比，现在审批的环节放到了拿照之后。

　　“放宽企业准入门槛是为了进一步激发市场活力，并非意味着‘政府不管了’。”省工商局有关负责人表示，改革要求处理好政府和市场的关系，使市场在资源配置中起决定性作用和更好发挥政府作用。对政府而言，该审批的还得审批，该管的还得管，但不该管的就坚决不能再管。

　　误解2

　　皮包公司将大行其道？

　　无论注册资本是认缴还是实缴，企业承担债务的责任和企业股东需要承担的相应责任并未改变

　　珠海市翔云航空服务有限公司拿到了“出生证”，可以先开展业务洽谈，方便筹办，但要经营航空代理服务，仍要去民航局拿批文，办理相关许可，若有企业在“先照后证”模式下“钻空子”，拿到执照后不办需要的许可直接开业怎么办？

　　“按照‘谁许可，谁监管’的原则，没有取得相应许可就违法经营的企业将纳入审批部门的监管范畴。”深圳市市场监督管理局注册分局法制科负责人王莺翘表示，改革前，企业拿不到许可证就办不了营业执照，致使大多无照经营的“黑户”必然也是无证经营，在这种制度设计中，审批部门通常只需将监管力量放在取得许可证的合法商户身上，而对无证无照经营的“黑户”的监管责任，就由工商部门兜底。商事登记改革明晰了各监管部门的责任，若有企业拿到执照后“抢跑”开业，相关职能部门将会主动去监管，杜绝心存侥幸者在新制度下有照无证经营。

　　对佛山市盛灏企业服务有限公司负责人李铭浩而言，商事登记改革实行的“注册资本零门槛”，着实为他带来了福音。“我这个公司主要是做企业服务的，注册资本5万元，现在不用实缴，就可以拿这5万元做很多事情，起码能应付半年的运营开支，不然一开始就押5万元进去的话，我还得另外再筹钱。”然而，商事登记改革将注册资本由实缴改为认缴，却让一些人担忧：原来需要实缴的注册资本，现在只需认缴一个数，然后在约定时间内完成注资即可，这样会不会产生很多皮包公司？

　　“无论注册资本是认缴还是实缴，企业承担债务的责任和企业股东需要承担的相应责任并未改变。”欧再光表示，企业对外承担债务的并非注册资本本身，而是企业的资产财产等，企业股东则以认缴的股份承担保证责任。若认缴数额大，企业股东的认股也更大，也将由此承担更多责任。因此，欧再光认为，新制度实行的“注册资本认缴制与皮包公司没有必然联系。”

　　反而在注册资本实缴制度下，注册资本作为企业实力的一种象征，标示在由工商部门颁发的营业执照上，变成企业的实力默认有政府作担保，同样给诈骗分子可乘之机。王莺翘介绍，在从前的登记制度下，很多小微创业企业苦于注册资本瓶颈，只能先找中介机构注册后再将资金抽出，一旦企业规模做大，这就成为企业“原罪”，严重阻碍其发展。

　　“从今年3月实施商事登记改革7个月以来，我们并没有发现商事登记改革后‘三无’公司、皮包公司突然增多。”王莺翘说。

　　误解3

　　“宽进”只是放宽拿照？

　　“宽进”不仅是企业拿照更容易，它要求政府相关职能部门都要降低门槛，放宽市场准入

　　“‘宽进’不就是拿营业执照门槛低了，容易了呗。”一连4天的采访中，这是记者听到最多对“宽进”的表述。在很多人看来，“宽进”似乎等同于“办照易”。

　　据学创教育科技有限公司资深项目经理李爽回忆，10月24日，他到东莞市工商局办理新公司登记注册，一进办事大厅，完全感觉不到是在政府的办公机关。“门口有导询台，也没人挤来挤去，办理业务拿号等候，不用站着排队，不到1小时我就交完所有材料出来了。”

　　从“办照难”到“办照易”，根据“李爽们”的办照体验，“宽进”成了工商部门首当其冲的事。“事实上，工商部门的‘宽进’通道打开后，各个职能部门的审批也要提速。如果企业一天时间在工商部门就办好了营业执照，去相关审批部门办许可证却要10天乃至半个月，会没意见吗？”东莞市工商局登记注册科负责人表示。

　　上述负责人称，改革后“先照后证”虽可提高办照效率，为创业者降低创业门槛，但涉及到行政审批的，企业仍需取得许可才能经营。若改革后其他审批流程仍未简化，许可证仍无法在规定时间内办理完毕，营业执照就形同虚设。

　　因此，当深圳实行商事登记改革，企业登记注册不再需要提交繁琐的经营场所使用证明文件后，税务等相关部门也在随后取消了企业办理税务登记时的场所证明文件。顺德在并联审批改革试行的环节中，将企业名称预先核准审批、营业执照审批、组织机构代码证核准等业务整合到一起，企业只需一套材料，一表登记，一窗申请，就可以一次性拿到营业执照、组织机构代码证及税务登记证，省去了去不同部门间来回奔波之苦。

　　省工商局有关负责人表示，“宽进”不仅是企业拿照更容易，它要求政府相关职能部门都要降低门槛，放宽市场准入，这是商事登记改革题中应有之义。而广东正以商事登记改革为切入点，撬动行政体制改革，从而转变政府职能，推动经济转型发展。