4月15日，民航西南地区管理局完成了对4月8日发生在四川北川的一起违法通航飞行事件的调查处理，并对当事人依法做出以下行政处罚：对四川乔治海茵茨航空零部件制造有限公司处以50万元人民币的罚款；对飞机驾驶员陈伟（美籍华人）处以10万元人民币的罚款；对飞机上的观察员Andrey Peterson（美籍）处以警告的处罚。西南管理局同时表示，将加强与西南地区各级地方政府和有关部门的联系协调，严肃查处通用航空违法飞行活动，并积极向社会各方面宣传通用航空方面的法律法规，确保通用航空健康、有序发展。

随着我国经济社会的发展，国内通航产业发展虽然刚刚起步，但势头迅猛，需求旺盛，被业内人士形容为“野蛮生长”。“野蛮生长”带来种种发展问题，其中“黑飞”问题尤其严重。在4月8日北川违法飞行事件中，四川乔治海茵茨航空零部件制造有限公司未经许可，对其自行组装的一架小型固定翼飞机进行试飞。飞机在试飞过程中，降落在一条公路上，在汽车加油站加完油后又飞回其工厂。此类“黑飞”事件时有发生，甚至有业内人士表示，目前的“黑飞”比例在个别地区的通航飞行中高达90%。

如此频繁的“黑飞”带来的不仅仅是管理秩序的问题，更事关安全。据不完全统计，2013年，我国共发生通用航空事故（含运动航空器）24起。去年，国内某家通航公司就在3个月内连续发生了4起事故。此外，通航的“野蛮生长”也可能影响民航飞行安全。在2010年，浙江萧山机场就因为出现不明飞行物一度紧急关闭。此事最终被证实是私人飞机“黑飞”闯的祸。

正因如此，通航要告别“野蛮生长”，首先要解决“黑飞”问题。毕竟，“黑飞”得不到民航相关单位的信息和技术支持，一旦稍有差池，既可能影响通航飞行的安全，更可能对民航运输飞行造成威胁。有人表示，选择“黑飞”是因为审批程序繁琐复杂。其实，随着我国《通用航空飞行任务审批与管理规定》的出台，除9种情况外，通航飞行不需要办理任务申请和审批手续，只需要在飞行前，提出飞行计划申请。在此情况下，“黑飞者”再以审批手续复杂为理由，十分牵强。

通航要告别“野蛮生长”， 需要进一步学习通航发展成熟国家的安全管理经验，降低事故率。通航发展成熟的美国十分注重探讨通航飞行的安全管理问题，以降低通用航空事故率。其中，美国 联邦航空局和工业界正在合作，通过共同使用数据来确定风险，通过分析根本原因来确定趋势，并制定安全策略；与制造商定义设备需求，并为简化新一代航空运输 系统中新技术的认证和新技术设备的安装提供支持；启动了一个为期5年的教育和推广项目，对全国的通用航空飞行员和机械师进行安全观念的贯彻。

通航要告别“野蛮生长”， 还需要解决诸如空域、机场建设、基础设施完善等系统性问题。据报道，经过军民航双方的努力，《低空空域管理使用规定》有望出台，将降低监视和报告两类低空 空域的准入门槛，简化运行审批程序，有效提高低空空域使用效率和自由度。这将既有利于激发通航发展的热情，又能为通航有序发展奠定良好的基础。通航机场数 量不足，也不利于通航的健康发展。据统计，目前，我国只有300多个通用航空起降点，其中大部分都是民航运输机场，这显然难以满足通航发展需求，使得更多的通用航空需要依赖民航机场飞行。此外，我国通用航空飞行服务站建设也有待进一步推进。在现有条件下，相关部门可鼓励社会力量投资建设飞行服务站，满足通航发展需求。

通航告别“野蛮生长”，既需要“肥沃的土壤”，也需要“修剪整理”，不能仅仅依赖通航业界或者民航业界的努力，更需要顶层设计、各项政策、地方政府和社会力量的通力合作。（《中国航空报》）