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通用航空的繁荣发展，需要具备多方面的条件。目前，我国民航的飞行、机务、签派等专业人才都十分紧缺，要想从根本上解决这些问题，就需要大力发展通用航空，让通用飞行变得价格更低、手续更简单。 首先，通用航空的发展需要更加开放的空域和更加灵活、快速的飞行审批。美国不仅大部分低空空域都对民航开放，而且一般来说通用航空飞行不需要审批和备案，简化的飞行手续为私人飞机机主提供了很多方便。 其次，通用航空的发展需要充足的基础设施，包括更多的机场、FBO（固定基地运营者）、航油、空管设施等。截至2011年，美国共有近20000座机场，其中有5178个对外开放使用，还有14298个私人机场。作为公共基础设施，机场特别是小机场的投资和后续运行会得到美国政府的资助或补贴。FBO在美国也发展得很成熟，数量多，服务范围广。FBO正如高速路上的服务站，星罗棋布的FBO支撑着美国通用航空的发展，让小飞机可以想飞到哪里就飞到哪里，没有了服务保障的后顾之忧。 再其次，通用航空的发展需要价格合理的航空器和较低的后续服务保障费用。美国的航空制造业比较发达，航空器的价格比较便宜，通常花一辆中高级轿车的价钱就可以购买到一架小飞机，因此通用飞机有很大的市场。此外，美国通用飞机的后续保障费用也相对较低，除了加油外，通用飞机的飞行通常不收起降费、航路费、保障费等，只通过加油从油料里面交税。较低的价格水平决定了通用航空在美国的普遍发展。 而在我国，以上三点条件都尚未发展成熟：低空空域改革刚刚开始，尚未遍及全国，开放程度还需要进一步加大，通用航空飞行审批手续还比较繁琐；基础设施还不完善，适合通用飞机起降的机场较少，FBO发展刚刚起步，通用飞机加油问题还有待解决；通用航空制造业尚不够发达，进口通用飞机的税率较高，私人飞机的后续保障费用较高。要解决这些问题，让更多的人“飞起来”，需要政府与行业组织、企业多方面的共同努力。 曙光在前头 虽然存在着一些问题，但通用航空的前进脚步从未停歇。我国的“十二五”规划已将通用航空列为七大战略性新兴产业之一，明确提出“重点发展以干支线飞机和通用飞机为主的航空装备，做大做强航空产业”。随之而来的各地区的通用航空规划，则传递了通用航空自上而下发展的强烈信号。 针对通用航空的发展规律和存在的问题，民航局也将采取一系列措施，促进其进一步发展。针对通用航空的基础保障环境问题，民航局将推进通用机场建设，推进低空空域管理改革，在东北、中南、华东等地统筹规划航空汽油配送中心，推动通用航空油料保障体系建设。在政策层面上，将专项使用民航政府性基金，对从事公益性航空作业的通用航空企业予以飞行补贴；对通用机场、油库等基础设施予以资金支持；减免通用航空使用民航机场的收费；对通用航空飞行员的培养给予用人单位补贴；以财经政策为杠杆，引导企业实施同类资源整合并购，在“十二五”末形成3家~5家骨干通用航空企业。此外，民航局还将充分发挥法规、规章的保障作用，提升通用航空的服务能力。其中包括修订、完善现行通用航空法规、规章，降低通用航空市场准入门槛，鼓励社会各界和境外资本投资通用航空业；简化飞机引进和空域使用审批手续；规范通用航空短途运输、公务航空、FBO、飞行服务站的运营管理和服务保障，构建公益性航空服务网络等。 作为我国通用航空领域的专业协会组织，中国航协通用航空委员会也将在今后继续发挥作用，为通用航空企业解决困难，并积极为行业的发展鼓与呼，推动行业法规建设，培训专业人才，规范行业有序竞争。 有了自上而下的规范管理和政策支持，再加上自下而上的投资热情，我国通用航空发展的曙光就在前头。 |
