中国小型通用飞机产业已进入发展壮大期，针对目前小型通用飞机的发展现状及存在的问题，赛迪顾问装备产业研究中心咨询师张凌燕建议，政府应与企业合 力，在完善法律法规体系、推动中外企业合作、加强通航人才培养和优化发展途径等方面进行一系列尝试和改革，为我国小型通用飞机产业的发展壮大进一步扫清障 碍。

　　完善中国通用航空法律法规体系

　　张凌燕认为，以小型通用飞机发展为契机，完善中国通用航空法律法规体系，将为通航产业发展提供有力的保障。而我国发布的通用航空相关政策、法规大多只从宏观的角度进行规范，缺少具体的实施方案，行业标准针对性不强。

　　因此，张凌燕提出如下建议：一是以《民用航空法》修改为契机，制定出台《通用航空法》，为中国通用航空、尤其是小型通用飞机的发展创造良好的法律环 境，提供有力的法律保障；二是修订《通用航空飞行管制条例》，新出台的条例在强化飞行安全保障的前提下，需要对低空空域做出划分，明确不同空域的管理要 求，简化飞行管理程序，设计飞行保障制度等；三是出台《通用航空产业发展条例》，站在行业发展的高度，按照通用航空产业发展的规律和需要，对产业园区布 局、飞行器制造、供应链集成、运营服务保障、财税金融政策、技术研发创新、体制机制设计、专业人才培养等方面做出规划。

　　加速推动中外企业合作

　　在经济全球化的趋势下，国际合作是降低风险的有效途径，而通用航空产业的特点也决定了国际合作是其发展的主流模式。目前，世界上的通航企业越来越看重中国的市场潜力，并不断加深与中国航空企业的合作。

　　为加快中国通用航空产业与国际融合的步伐，张凌燕建议：一是开通国际口岸，设立保税区、出口加工区等保税区域，为开展国际合作、引进国外经验和技术创 造良好氛围；二是放宽外商投资通用航空产业的限制，除整机和关键零部件制造外，适度利用外资参股经营；三是抓住机遇，通过资本运作，收购或参股国外著名通 用航空企业，迅速缩短差距，获取整体优势。

实施通航人才培养专项工程

　　当前，我国飞行人才培养能力相对滞后，人才短缺很大程度上是通航产业发展最大的瓶颈。

　　对此，张凌燕分析建议，首先应建立健全的通航产业人才引进和培养激励机制，推进中国通航产业人才教育培训体系建设，从发展较快的小型通用飞机培训入手，采取对外引进和自主培养并举的模式，有梯度地打造一支满足通航产业持续发展所需要的人力资源队伍。

　　其次，应引导行业与航空院校建立产学研技术联盟，整合院校现有资源，开设更加适合国内通航发展的培训课程，以小型通用飞机为切入点，开展更加实用的培训项目。

　　另外，还需组织通航培训机构，大力发展贴近实际应用的小型通用飞机飞行培训，重点开展初级私照、商照等小型飞机飞行驾照的培训，同时也应注重如航空救生等各类专业航空服务人才的培养。

　　抓住机遇优化发展途径

　　“未来，小型通用飞机市场需求广阔，国内通用航空企业将有着较大的提升空间，企业应抓住这一机遇，加快新产品研发和新业务拓展，以小飞机制造为基础，在中国通用航空产业发展中占领先机。”张凌燕分析说。

　　目前国内民营航空企业参与较多领域，不是航空材料、零部件、结构件和机场设备生产等价值链较低的环节，就是运营和飞行服务保障等运营成本较高的环节。 张凌燕认为，对一些资金有限的运营企业而言，可选择经营小型通用飞机，其好处是便于维修养护，可以降低运营成本；而对于有一定实力的通航企业来说，可以生 产小型通用飞机零配件等为重点，拓展部件、整机、运营、维修等多种业务领域。不可忽视的是，企业在以围绕小飞机进行配套、运营和服务的同时，还需积极与国 外企业开展多种形式的合资合作，引进、吸收先进的生产技术和经营管理模式。

　　最后，张凌燕总结指出，在发展小型通用飞机整机制造方面，政府与企业应持续给予政策支持和资金投入，除了与国外先进企业积极开展合作和引进技术外，还需要构建研发平台，建设通航机场，积极培育国内通航企业。