民警佩枪在上海虹口足球场周边巡逻。新华社发就在端午小长假的前一天，5月30日，网上突然曝出消息说，云南曲靖的罗平县，有警察醉酒之后故意开枪，并且有一人死亡。但是很快这条消息被更正为：警察是前去劝架，然后开枪走火。

　　这一事件再度引发公众对警察佩枪的热议。什么情况下警察用枪属合法范畴？如何让警察用好手中枪？近日，记者专访了清华大学法学院公法研究中心主任余凌云。

　　A 佩枪警察队伍应当“少而精”

　　记者：近期全国多地警方或组建专职武装巡逻队伍，或推行一线民警“佩枪携弹”巡逻。不过，也有部分公众对警察佩枪巡逻存在惧怕心理。你怎么看？

　　余凌云：要对一线持枪民警进行系统严格的训练和考核，必须做到依法用枪，不滥用枪支。现在许多城市有了佩枪警察巡逻队，一些地区实现了警察普遍佩枪。

　　这方面，英国的方式是将持枪警察制度与武装警车制度相结合。英国不是所有警察都佩枪。缺乏训练的人持枪反而可能增加风险：首先，他可能滥用枪支；其次，也可能成为犯罪分子夺枪的袭击目标。因此，英国是在警察队伍中遴选出身体、心理素质都过硬的人，每年进行集中训练，并要通过考试才能使用枪械。如果未达标或未完成训练量，持枪资格将被取消，必须补考和加训。平时，这些人分散在各个警队。遇到重大案件时，会被调集至一线处置紧急情况。

　　此外，武装警车制度也起到了辅助作用。警车的机动性很强，比如发生了暴恐事件，持枪警察立刻出动的同时，在附近巡逻的武装警车也可立刻赶往现场。未佩枪警察负责外围警戒、疏散群众等一些风险性较小的工作。这两种方式相结合有利于高效、快速地解决问题。因此，我们真正需要的并不是全员佩枪，而是一支“少而精”的佩枪警察队伍，能够快速反应并处置突发案件。

　　B 什么情况下允许警察用枪

　　记者：某些警察开枪事件在公众中引发了争议，你如何看待？

　　余凌云：这说明，我国警察开枪条件的规定还不够细化。目前警察开枪合法性的主要依据是《人民警察使用警械和武器条例》，其中规定的一些情形太过原则化，实际操作中不好把握。

　　警察使用枪支，可以说是其所有权限中最为极端和严厉的强制手段，是一种“致命性强制力”，不到万不得已，不出现公共安全与秩序受到严重威胁、个人生命健康危在旦夕，决不使用的最后手段。因此，用枪不可不慎重，规则不可不细化。

　　记者：目前，我国法规是否有明确规定在什么样的情况、程序下允许警察用枪？面对哪些情况和对象不允许用枪？

　　余凌云：《人民警察使用警械和武器条例》规定十五种紧急情况下，经警告无效，警察可以使用武器。对允许开枪的情形，我个人理解总体原则是“人身受到威胁是外来的、巨大的、现实的、急迫的”。

　　当犯罪分子为怀孕妇女、儿童，或犯罪分子在人群聚集场所，或其周围存放了大量易燃易爆等危险品时，按照条例规定不能开枪。但总体而言，目前条例列出的情况比较笼统模糊，还需进一步细化。

　　C 如何让持枪警察做到

　　“心定手稳”

　　记者：公安部人事训练局相关负责人曾向媒体表示，长期以来，由于各方面的原因，一些基层民警的武器警械使用存在“不让用、不愿用、不敢用、不善用、不会用”等现象。你怎么看？

　　余凌云：之所出现警察“不敢用、不会用”枪，一方面是因为相关细则规定不明确，另一方面是因为训练缺乏。加之此前我国很好地控制了枪源，社会治安总体较好，警察需要使用枪支的案件不多，警察佩枪、用枪的必要性似乎就不那么强了。但这几年，随着反恐形势的变化，我国的相应政策、警员的状态都需要作出调整。

　　记者：日前，公安部相关负责人接受采访时表示：“遇到突发事件时，一是拔枪要快，二是射击要准。”“无论什么时候什么环境，武器警械的使用都必须遵守依法使用的原则。”要达到以上要求，需要哪些方面的培训？

　　余凌云：需要将技术、心理和法律层面的训练结合起来。比如，警员必须清楚知道什么时候允许开枪，什么时候不允许；需要对紧急情况作出准确判断；需要有冷静的心态和迅速的反应等，这些都离不开长期严格的训练。有的警察可能心理比较脆弱，或一段时间家中矛盾比较激烈的，或是因为身体原因长期服药可能有精神上的波动的，这些人群都不适合佩枪。

　　连线长沙

　　长沙佩枪民警全部通过三大考核

　　本报讯（记者 颜家文）目前，长沙全面推行一线民警佩枪携弹巡逻，长沙警方又是如何进行管理使用的呢？

　　据了解，长沙所有佩枪民警已全部通过政治、技能和心理考核，枪支的管理和使用严格按照相关的法律法规。譬如，枪支必须是因“工作必需”，经过批准，才可以佩带。如果没公务在身，或者并非工作需要，佩带枪支是不允许的。公安部1999年发布的《公安机关公务用枪管理使用规定》第十八条第(一)款规定：“非警务活动严禁携带、使用枪支”，第(四)款规定“不得携带枪支饮酒”。这些，长沙警方都是严格依法依规来进行管理。

　　1996年1月16日起施行的《人民警察使用警械和武器条例》第九条规定，人民警察判明有下列暴力犯罪行为的紧急情形之一，经警告无效的，可以使用武器：放火、决水、爆炸等严重危害公共安全的；劫持航空器、船舰、火车、机动车或者驾驶车、船等机动交通工具，故意危害公共安全的；抢夺、抢劫枪支弹药、爆炸、剧毒等危险物品，严重危害公共安全的等15条。3月15日，为提高民警枪械实战应用水平，增强应对暴力恐怖犯罪的能力，长沙警方在全国率先启动万余民警全警枪械实战专训，上述内容就是一个重点训练内容。

　　各地警察开枪事件

　　5月15日

　　云南昭通市镇雄县村民方某因诉求未得到满足，与当地民警发生冲突，并驾车驶向人群，做出危害公共安全的行为，民警多次鸣枪示警后，方某仍不予理会，继续驾车前行，最终民警朝驾驶室开枪，导致方某受伤后，医院抢救无效死亡。经镇雄县人民检察院依法认定，镇雄县公安民警开枪时机恰当、处置合法。

　　5月29日

　　郑州市郑东新区海文幼儿园，院方特意请来了当地派出所民警为师生和家长宣传安全常识，但就在装备展示的过程中，民警手里的枪却发生走火，造成四名家长和一名孩子受伤。

　　就在事发当天，郑东派出所在其官方微博上发布信息表示，在向受伤者及社会道歉的同时，也对主管副所长、交警巡防大队长和教导员停止执行职务，对当事两民警予以禁闭处理。

　　5月30日

　　网曝消息，云南曲靖罗平县，有警察醉酒之后故意开枪，并有一人死亡。但很快这条消息就被更正为：警察前去劝架，然后开枪走火。次日，当地公安部门在事发现场寻找弹壳。上级公安、检察机关已介入调查。

　　5月30日

　　根据贵州三穗县公安局官方公布的信息，当晚警方接到报警，称有人在当地夜市摊持刀乱砍。接警后，民警迅速赶到现场，发现该男子正持刀进入住户家。其间民警责令其放下菜刀，但该男子不听劝阻，并挥刀砍向警务人员。就在两次鸣枪示警无效后，民警将其击毙。官方通报，“这起事件，当地检察机关正在进一步调查之中”。

　　本版文字除署名外据新华社、

　　《中国青年报》和《北京晚报》

　　（原标题：民警如何用好手中枪?/p>