林木生长量大于消耗量,森林资源构成特点明显

　　根据国家林业局和省政府的统一部署，2011年至2013年，我省开展了第八次森林资源连续清查工作。

　　资源清查结果表明，到2012年底，我省有林地面积为3819万亩（主要包括：乔木林、经济林），森林覆盖率为16.73%，林木绿化率为20.23%。

　 　按照国家森林资源清查的有关规定，全国第八次森林资源清查的时间段为2008至2012年，但2010、2011、2012三年的生态公益林造林面积 248.3万亩，属于未成林造林地，所以未计入森林覆盖率和林木绿化率的计算中。另外，2013年全省完成造林面积335万亩。两项合计，到2013年 底，我省实际有林地面积比森林资源清查数据增加583.3万亩，林木绿化率高出2.55个百分点。因此，到2013年底，我省森林资源面积为4402.3 万亩，我省实际林木绿化率为22.78%。

　　（一）森林资源结果分析

　　五年来，在山东省委、省政府的正确领导和国家林业局的大力支持下，全省各地紧紧围绕绿色山东和生态山东建设的目标任务，大力推进生态文明建设，走生态优先、产业带动、文化引领的路子，不断加大植树造林和森林资源管理力度，各项林业建设取得了显著成效。

　 　1、大工程带动战略成效明显，荒山造林绿化步伐进一步加快。5年来，全省重点实施了水系林业生态建设工程、长江流域防护林工程、沿海防护林工程、荒山造 林绿化工程等重点工程，森林资源总量持续上升。重点林区有林地面积净增175.4万亩，森林覆盖率提高2.02个百分点。林木总蓄积量净增1824.38 万立方米。

　　2、活立木总蓄积量大幅度增加，林木生长量大于消耗量。全省活立木总蓄积量12360.74万立方米，五年净增了3732.75万立方米。全省林木蓄积量年均总生长量大于总消耗量684.49万立方米，森林资源可持续发展能力进一步增强。

　 　3、林分质量进一步提高，森林生态功能明显改善。近年来，不断加大中幼林抚育管理措施，有林地单位面积蓄积量和生长量均呈上升趋势，乔木林树种结构、林 种结构有所改善，混交林比例提高，林分质量进一步改善。森林灾害面积减少，森林健康状况有所好转，森林生态状况有所改善。

　 　4、森林资源构成特点明显，民生林业的产业基础进一步加强。林业可以提供大量林产品和生态产品，是重要的民生需求。省委、省政府在高度重视生态林业建设 的同时，十分重视民生林业建设。清查结果表明，全省用材林面积1248.7万亩，蓄积5801.41万立方米；经济林面积1397.4万亩，估算经济林产 量1453.3万吨；特用林（主要是风景林）69.2万亩，固定苗圃92.6万亩。形成了重要产业基地，为民生事业作出了较大贡献。

　　未来两年新增林地面积507万亩,新增造林合格面积300万亩以上

　　（二）“十二五”林业建设任务目标

　 　根据《全省林业“十二五”发展规划》，到2015年，全省林木绿化率要达到25%，这一目标已列为全省经济社会发展规划纲要的约束性指标。为实现这一林 业发展目标，2014、2015两年需新增有林地面积507万亩，年均253.5万亩。考虑由于林木采伐、征占用林地等造成的森林资源消减，每年需完成新 增造林合格面积300万亩以上。

　　（三）加快推进造林绿化的总体思路

　 　新的时期，省委、省政府更加高度重视林业生态建设。《中共山东省委关于深入学习贯彻党的十八届三中全会精神的意见》、姜异康书记的重要讲话、郭树清省长 在全省两会上的《政府工作报告》、全省经济工作会议、全省农村工作会议，都对林业建设作出了安排部署，覆盖全省的“两区一圈一带”区域发展规划和《山东省 2013-2020年大气污染防治规划》，都对林业提出了明确要求。

　 　省委、省政府决定，从2014年起，开展为期三年的大造林行动，实施荒山绿化和退耕还林工程，搞好省会周边绿色廊道、鲁冀交界大型林带建设。2014年 全省计划造林300万亩，完成新育苗45万亩，中幼林抚育450万亩。为加强森林防火和林业有害生物防治，省委、省政府决定投资2.3亿元购买m-26大 型直升机，用于森林火灾和有害生物防控等森林“两防”工作，确保森林资源稳步增长、森林质量逐步提高、森林资源健康安全。

　　严禁擅自改变林地用途，把生态公益林建设列入各级财政预算

　　为确保各项造林绿化任务的完成，下步重点采取以下几项措施：

　　一是深化改革，积极引导社会力量发展林业。充分运用市场机制，制定优惠政策和管理办法，面向全社会公开拍卖荒山荒滩等林地承包权和经营权，调动社会各类经济组织投资造林绿化的积极性。

　　二是落实好造林用地。全面贯彻落实山东省林地保护利用规划，加强林地用途管制，严禁擅自改变林地用途、严防有林地大幅度逆转，确保生态文明建设林业用地的红线。要采取有力措施，通过实施退耕还林、建设生态林场、家庭林场等措施，推进土地流转，把造林任务落到山头地块。

　 　三是加大造林绿化投入。建立和完善生态林政府投入为主导、社会力量为主体、金融部门积极支持的多渠道、多层次、多形式的林业投入机制。争取把生态公益林 建设全部列入各级财政预算，建立财政造林绿化专项补助和奖励资金。加大各项涉林资金整合力度，积极协调有关部门进一步整合住房城乡建设、农业综合开发、水 土保持等相关资金投入造林绿化。积极协调金融部门支持造林绿化的力度，大力推进林权抵押贷款，拓宽林业融资渠道，满足各种造林绿化主体贷款需求。按照党的 十八届三中全会的决定，逐步探索、建立和完善我省有偿使用森林资源制度和生态补偿制度，为造林绿化提供更多的资金支持。

　　四是创新造林营林管理机制。全面推行工程造林，实施造林招投标制度和监理制度，确保造林绿化做到按规划设计、按设计施工、按标准验收。建立健全造林绿化目标责任制，制定检查验收奖惩办法，加大检查督导考核力度，严格追究造林绿化质量问题的责任。

　　全省森林各碳库总生物量1.6亿吨，碳库增量每年1086万吨

　　二、山东省森林碳储计量工作情况

　 　当前，气候问题是全球关注的焦点。林木是最经济的吸碳器和固碳机，它通过光合作用，吸收二氧化碳，放出氧气，形成碳汇。正因为有这种特殊功能，森林成为 陆地上最大的储碳库。实现林业碳汇交易对于创新林业发展机制、突破林业发展资金瓶颈、促进林业资源优化配置、建立森林生态效益市场化的新机制、切实提高林 农收入等具有十分重要的作用。

　　(一)林业碳汇计量监测体系建设工作情况

　 　为贯彻落实国家《林业应对气候变化“十二五”行动要点》、《国家“十二五”控制温室气体排放工作方案》和《国家林业局关于开展林业碳汇工作若干指导意 见》，2009年全国林业碳汇计量与监测体系建设正式启动，2010 年形成了体系建设框架并完成了技术准备。2013年，我省纳入全国林业碳汇计量监测体系建设，开展了森林碳汇专项调查工作。

　 　我省对林业碳汇计量监测体系建设高度重视，省林业厅成立了山东省林业碳汇计量监测体系建设（林业应对气候变化）工作领导小组，编制了《全国林业碳汇计量 监测体系建设2013年山东省工作方案》和《山东省技术操作细则》，全省成立了17个林业碳汇外业专项调查小组、2个外业质量巡回督导组、6个内业分析小 组，参加人员达136人。共调查样地194块，样方582个，土壤剖面58处，采集、获取了13000余条基础数据。目前，完成了山东2010年森林碳储 量和2010年、2011年、2012年森林碳变化量测算工作，建立了山东碳汇专项调查成果数据库，并按程序上报到国家林业碳汇计量监测中心。

　　（二）山东省森林碳储量

　　森林碳汇计量范围主要包括了国际上公认的森林地上生物量、地下生物量、枯死木、枯落物和土壤有机质“五大”碳库。

　　通过对2009-2012年度林业各碳库生物量和碳储量测算，全省森林各碳库总生物量基本稳定在1.6亿吨，总碳储量稳定在1.0亿吨，碳库增量每年1086万吨，其中年保留增量206万吨，年采伐增量880万吨。

　　2012年计量结果显示，全省森林吸收固定二氧化碳总量3.86亿吨。按每吨碳200元的市场价格计算，全省林业碳汇总价值772亿元。2009年以来，年均增量3980万吨，年均新增碳汇80亿元。

　 　目前，山东仍是森林资源比较少的省份，全省有林地面积、林木覆盖率等主要森林资源指标均居全国后列，远远不能满足广大民众日益增长的生态需求，生态山东 建设任重而道远。希望各媒体，全方位、多角度地进行深入宣传，让广大人民群众全面了解我们的森林资源家底，更加珍爱森林资源，提高发展森林资源、保护森林 资源的意识，积极参与以造林绿化为重点的林业生态建设，共同实现绿色中国梦。