不久前，我国自2000年以来的首批通用航空专项资金使用方案对外公示，补贴资金总额达到3.902亿元人民币。这是民航局根据《通用航空发展专项资金管理暂行办法》，以通用航空企业相关生产统计数据以及飞行员执照培训情况为依据，提出的2013年通用航空专项资金使用方案。本次补贴的最高额度为4928万元，补贴内容涵盖通用航空主要作业飞行活动和企业对飞行员的培养。通用航空企业期盼已久的、以真金白银为通用航空输血的财经政策终于落地了。

　　自上世纪80年代以来，财政部和民航局在通用航空的不同发展阶段，曾陆续出台过一些补贴政策，扶持通用航空发展。当时的补贴对象主要是农林等准公益性飞行活动，在最近十几年的时间里落实资金不足7亿元。而此次补贴以设立专项资金的形式，由中央财政从民航发展基金中划拨，一次支付补贴资金近4亿元。与历次政策相比，此次补贴更加充分地体现了普惠性、科学性和可保障性，可以说是力度更大、覆盖面更宽、持续性更强的财政支持。

　　随着通用航空的快速发展，飞行人才短缺已成为当前制约通航发展的瓶颈之一。目前，我国在民航局注册实际运营的通用航空企业有105家，注册适航的通用航空器有909架，持有民航局颁发的商用飞行员驾驶执照的通用航空飞行员有991名，这意味着平均每架通航飞机仅1名飞行员！2012年颁布的《国务院关于促进民航业发展的若干意见》中提出，通用航空的发展目标是“到2020年，要实现规模化发展，飞行总量达200万小时，年均增长19%”。照此发展速度，通航对飞行员的需求十分巨大。此次补贴重点用于支持通用航空企业开展飞行作业和飞行员培训，可谓是准确把握了通航运营企业在发展中最需要扶持的关键环节。

　　补贴方案显示，补贴从2010年下半年开始。为什么2010年的补贴到2013年才落实？第一，补贴资金是国务院批准的民航发展基金，资金使用要经过严格的审批程序。第二，也是最主要的原因，在补贴方案的测算中，由于采集和核实通用航空生产运营统计数据的困难，造成方案出台时间延迟。由于种种原因，通用航空企业一直未纳入民航财经信息采集和生产统计范围。中国航协通用航空委员会与民航局运输司每年合作出版的《中国通用航空发展报告》中，有大量反映通用航空发展的各类数据，也是通过多方采集、整理分析形成的，没有一个集中规范的信息来源，希望通用航空的信息早日得到规范化管理。

　　此次补贴方案的出台，是国家和民航局扶持通用航空快速发展的又一具有实质内容的重要举措，资金补贴为企业输送了生存血液。我们更期盼尽快构建一套完整的扶持政策体系，建立强有力的组织保障和有效监管系统，使补贴和财税政策科学、合理、有效地实施，支持通用航空全面、健康发展。

　　（作者系中国航协通用航空委员会总干事）