航空产业是大国崛起和综合国力的标志，也是现代国防不可或缺的重要内容，是国家安全的重要保证，是经济社会发展的重要支撑。近年来高速发展的通用航空产业，在整个航空产业中占有越来越重要的地位。所谓通用航空，是指除军事、警务、海关缉私飞行和公共航空运输飞行以外的航空活动，用于此类活动的飞机统称为通用飞机。通用航空产业（以下简称通航产业）包括通用飞机制造、通航运营以及由此衍生的运营服务业。适应全球通航产业发展趋势,发挥湖南航空工业基础和优势,以2012年至2020年为规划期,制定本规划。规划以通用航空产业为重点，兼顾军用航空工业和民用航空工业的有关内容。

　　一、国内外通航产业发展现状和趋势

　　（一）发达国家通航产业已成为成熟的大产业。世界通航市场主要集中在发达国家和地区，已成为国民经济和社会发展的重要支撑。一是产业规模大。目前全世界约有通用飞机34万架，占所有民用飞机的90%以上。仅美国就拥有通用飞机22.9万架，使用19000个通用机场，从业人员126万人，年经营额超过1700亿美元。二是产业链条长。通航广泛应用于抢险救灾、气象探测、海洋监测、科学试验、遥感测绘、教育训练、文化体育、旅游观光等，产业链涉及冶金化工、先进材料、电子信息、新能源以及基础设施建设、人员培训、金融服务等各个领域。三是带动性强。通用航空产业投资效益巨大，投入产出比例高达1:10，就业带动比1:12，远高于汽车等传统装备制造业。随着通用航空向各个领域的渗透，通航产业正逐步成为带动科技、旅游、农业等传统产业升级和经济发展方式转变的重要力量。

　　（二）新兴国家是未来通用航空发展的重要市场。通用航空缺失的国家，难以称为航空强国。经济的快速发展，激发了新兴国家大力发展通航产业的热情。一是经济增长速度快。2011年，巴西、俄罗斯、印度和中国GDP同比增速分别达到5%、4.2%、9%和10%，平均经济增速远高于同期的美、欧、日等发达经济体，是名符其实的世界经济发动机。巴西和南非是通用航空市场开发最早的新兴市场国家，通航飞机保有量均超过1万架。二是潜在市场大。金砖五国国土面积总和占全球的30%，总人口29.65亿，占全球的42%。目前总共拥有通用飞机约4.5万架，占全球的比重不足15%，未来市场发展空间大。三是全球产业转移。延续世界范围内产业转移的大趋势，包括通航制造业在内的高端制造业由发达国家向发展中国家转移的比重逐年增加。印度被众多直升机制造商视为未来几年最有潜力的市场；欧洲几个著名通用飞机制造商纷纷到印度和中国寻找合适的合作伙伴，旨在打造多种型号直升机和公务机的支持和生产中心，满足新兴国家和全球市场的需求。

　　（三）中国通航产业开始进入高速发展通道。目前我国通用飞机数量仅是美国的1/480、巴西的1/6，预计未来十年，我国通用航空产业面临爆发式增长。一是市场潜力巨大。国际经验表明，当人均GDP达到4000美元时，通用航空将进入快速发展通道。中国作为全球第二大经济体，2011年全国有13个省市人均GDP超过4000美元。初步测算，未来十年，全国将需要各类通用航空飞机1-1.2万架，年均复合增长率20%左右，上下游产业链可迎来黄金发展期，带动超万亿的市场规模。二是政策实现突破。2010年，国家颁布《低空空域管理改革扩大试点实施方案》和《中国民航第十二个五年发展规划纲要》，2012年1月起，放开低空空域从长春、广州、海口扩大至整个东北和中南地区，试点地区面积占全国陆地空域面积的31.6%。至此，我国通航产业快速发展的政策环境已经初步形成。三是有一定产业基础。在自主研发生产多种型号军用飞机和大型民用运输机的基础上，我国已经具备了自主研制和批量生产通用飞机的能力。目前已经自行设计完成多种型号的直升机、“运”系列轻型多用途飞机、“天骄”和“领航”系列公务机以及水陆两栖飞机等，“十二五”末产能可达1500架。关键技术方面，我国已经具备了第三代直升机的研发能力，通用直升机整机性能已达到了国际第三代直升机水平。

　　当然，我国发展通航产业的机遇和挑战并存。与发达国家相比，我国航空工业起步于军工需求，民用航空起步相对较晚且长期依赖进口，通用航空近年才得到各界重视，行业仍处于起步阶段，与发达国家差距大。突出表现在关键岗位人才缺乏，自主创新能力弱；主要配套设备依赖进口，整机机型少，缺乏市场竞争力；低空开放晚且区域少，基础设施和服务体系不健全，相关政策法规和制度体系不完善，通航市场亟待培育和引导。

　　二、湖南省发展通航产业的必要性和基础优势

　　（一）通航产业是我省不能错失的重大机遇。通用航空产业是我国最后一个没有放开发展的大产业，是各省市争相发展的新热点，是湖南不能错失的好机遇。具体表现在：一是“四化两型”需要新突破。湖南推进新型工业化取得了世人瞩目的成绩，初步培育了包括国防科技工业在内的10大千亿产业。但在资源环境等要素制约下，一些大产业越来越难以适应“两型”社会建设的要求，迫切需要开拓和培育新的经济增长点。航空工业是制造业的集大成者，是典型的战略性新兴产业。通用航空是其中发展最快的产业领域，具有巨大的市场潜力和发展空间，完全有能力成为带动全省经济增长的动力之一。二是传统产业升级需要新动力。尽管我省装备制造、新材料等产业领域处于国内领先地位，但产业竞争和产业升级的压力正不断加大，继续扩张的能量在减弱。航空制造业科技含量高、产业链长、带动作用大。大力发展通用航空产业，不仅可以做大做强航空产业规模，也将有力带动全省新材料、电子信息、新能源、精密制造等高新技术产业的发展，实现传统产业的换代和升级。三是发展方式转变需要新手段。未来十年，既是湖南新型工业化成熟发展的十年，也是全面建设小康社会宏伟目标逐步实现的十年。通用航空作为一种先进的生产工具和技术手段，在经济和社会发展中的地位越来越高，向社会各领域的渗透越来越广泛。在工农业生产、地理测绘、城市规划、防汛抗旱、抢险救灾、气象探测、科学试验、文化体育、旅游观光等方面的应用日益扩大。通用航空正逐步承担起与普通航空运输同样重要的职责，成为改变生产生活方式的重要手段之一。

　　（二）湖南拥有发展通航产业的重要基础和优势。湖南航空工业起步于三线建设时期，起步早，基础牢，在全国具有举足轻重的地位。一是产业基础雄厚。目前，湖南拥有有331、608、5712、中航起落架、中南传动等一大批建国初期建设的国家航空工业骨干企业，也有山河科技、鑫轮刹车等一批新型明星企业。中小型航空发动机、直升机减速传动系统、飞机起飞着陆系统和航空材料等处于国内领先地位。2011年，全省航空工业销售收入已超过100亿元。通用航空产业领域，中航湖南通用航空发动机有限公司是目前国内唯一的通用航空发动机研发生产大型企业；山河科技公司在国内率先推出了完全自主知识产权的小型通用飞机；已有5家企业开展通用航空服务；已经建设了长沙黄花机场和株洲董家塅等两个通航临时起降点，通用航空运营已经有了起步平台。二是人才基础雄厚。省内拥有中南大学、湖南大学、国防科大等近百所高等院校，大部分设有可支撑航空产业发展的相关专业。其中有3所高校设有航空航天学院；有张家界航院、长沙航空职业技术学院、南方工学院等3所航空职业教育学院；拥有涉及航空研发制造的科研机构89家、国家和省重点实验室106家、63家工程技术中心、44个国家重点学科、71个博士后科研流动站、136个博士点；拥有49名两院院士、43名长江学者，以及42余万的科技人才队伍。三是区位特色明显。湖南地处我国中部地位，是联接我国长三角、株三角、西南地区和华北地区的枢纽。以长株潭为中心，半径1000公里范围内，覆盖上海、杭州、福州、广州、昆明、成都、重庆、西安、郑州、济南、武汉、合肥等14个省会城市，地理位置便于建设辐射华中、华南地区的通航服务枢纽；湖南西部及毗邻的贵州、广西等地区多崇山峻岭，有发展通用航空的客观需求。

　　三、发展思路原则和目标

　　创新发展思路和发展机制，探索新型发展方式，形成统筹规划、政府引导、企业主导、军民融合、各类资本有序投入的发展格局。

　　（一）发展思路

　　贯彻落实科学发展观,围绕“四化两型”建设,抢抓国家逐步开放低空空域的重大战略机遇，按照“统筹规划、基础先行、发展服务、整机突破”的总体思路，发挥湖南在高端装备和航空关键部件制造领域的基础和优势，积极对接国家重大专项，继续做大做强航空器和航空关键配套领域，高起点引进和自主研发通用航空整机制造；完善通用航空配套设施，培育壮大航空运营和服务业；实现科研开发、生产制造、运营服务、基础设施等协调同步发展，打造国内领先的通用航空产业体系以及中南地区通用航空基地和专属服务区。

　　（二）基本原则

　　一是坚持通航产业与整个航空产业协调发展。继续夯实全省航空产业基础，以现有优势产业和龙头企业为核心，做大做强传统关键航空器件，壮大整个航空工业规模和配套体系；突出通航产业热点，依托现有航空工业基础和高端装备制造基础,培育和壮大通航产业。

　　二是坚持通航服务业和制造业同步发展。重视运营服务在通航产业中的特殊地位，强化模式创新和管理创新，着力实现通航服务新突破；引进和自主创新并举，迅速形成航空制造产业链和配套企业群，形成自主知识产权的通航产业体系和相应标准体系。

　　三是坚持军用产品和民用产品融合发展。巩固全省航空工业的军工特色，进一步提升军用航空产品核心能力，打造军用航空关键部件产业基地；发挥军品技术优势，依托军工技术发展民用航空产品和通用航空产品，积极推动通航产品服务国防建设。

　　四是坚持企业带动和政府推动结合发展。突出政府规划和政策引领作用，完善顶层设计，加大基础设施投入，优化产业发展环境；重视核心企业的带动作用和市场主体地位，充分发挥企业的创造性和灵活性，尽快实现重点突破。

　　（三）发展目标

　　以长株潭地区为核心，逐步建成国内有重要影响力的通航产品研发制造基地、通航产品维修保障基地、国内领先的中南地区的通用航空基地和专属服务区，到“十三五”末期，培育打造以通用航空为主要特色的新的千亿产业。

　　经济规模目标。到2020年，依托长株潭国家高技术产业基地株洲航空产业园、长沙航空产业园、长沙临空产业园等专业园区，建成以小型通用飞机整机制造、中小型航空发动机、飞机起飞着陆系统集成为主的航空工业体系。全省航空产业实现主营业务收入1000亿元，其中通航服务业（不含民用航空运输业）营业收入占比超过30%。

　　产业结构目标：形成5-8个有明显市场竞争力的整机型号；通航发动机、机身材料等占据国内航空市场主导地位；通航飞机关键产品产业链基本成型，整机产品本地配套率超过70%（按价值计算）；形成比较规范便捷的通用航空服务体系。通航产业占整个航空工业的比重达到50%左右。

　　基础设施目标：株洲航空产业园、长沙航空产业园、长沙临空产业园等三大产业园基础设施基本完善，具备承载产业发展的能力；14个市州均用通航机场投入运营，其中株洲、长沙两个重点通航专用机场全面建成运营并基本成为全省通航飞行训练基地和维修保障基地。

　　核心企业目标：培育形成3-5家通用航空整机制造企业，关键配套企业20-25家；3-5家核心通航运营服务企业和20-30关联服务企业。依托重点企业和院校，建成整机研发、起落架、航空材料等省级以上工程（技术）研究中心和国防重点实验室；形成以企业为主体的自主创新平台。

　　四、主要任务和发展重点

　　围绕总体发展目标，努力实现整机产品系列化、配套产品国内领先、重点基础设施投入运营、通航服务形成体系、核心企业不断壮大等5大产业发展任务，形成较为完整的通航产业链和服务链。

　　（一）集中力量开发整机，实现整机系列化

　　依托有优势的高端装备制造企业和科研单位，整合资源，集中力量，以通用飞机为主，积极开展飞行器整机系统设计、制造、测试、取证、集成开发等关键技术攻关，尽快形成轻型飞机、直升机、小型公务机整机制造能力，逐步形成系列化产品，适应国内通用航空市场需求。

　　一是通用飞机系统研制与集成制造。重点推进2座轻型运动飞机、4-6座轻型飞机、小型公务机及特技机、动力三角翼等飞行器的整机制造，逐步实现低空通用航空器的系列化与多样化；积极引进国外成熟的通用飞机相关技术和生产线，发展2吨以下轻型直升机，实现直升机整机集成制造；开展公务机转包生产和国际合作，积累公务机研制和生产相关技术经验。争取形成年销售收入过100亿元的产业规模。

　　二是先进无人飞行器设计与集成制造。支持民营企业参与无人飞机的研制生产，积极发展军民两用无人机。整合我省在航空动力、新能源、航空电子、信息技术和有效载荷等方面的优势，重点发展起飞重量30公斤以下固定翼无人机系统，用于航拍航测、部队单兵侦查、反恐维稳等任务；起飞重量100公斤以下级无人机系统，用于环境监测、灾害评估、农林喷洒、通信中继等领域；1吨以下轻型无人直升机系统，用于工农业作业、应急救援、现场监控等领域。争取形成年销售收入过50亿元的产业规模。

　　三是临近空间飞行器设计与集成制造。加强与省内高等院校和科研院所的产学研合作，加快核心技术的联合研究，加快产业化进程，积极推动其在对地观测、通信中继、航空运输等领域的应用，打造国际知名的临近空间飞行器研究基地。重点发展平流层飞艇，主要用于侦查预警、指挥控制、应急通信、城市规划等；发展新概念太阳能飞行器，为未来轻质长航时无人飞行器研制进行技术储备。争取形成年销售收入过50亿元的产业规模。

　　（二）持续夯实产业基础，巩固国内领先优势

　　面向国内整机研发生产和关键航空配套需求，积极对接国家重大专项，依托骨干企业重点院所，以航空发动机、大宗航空材料、起落系统等为核心，着力攻克高质量中小型航空发动机和各型起落系统关键技术，推进航空复合材料及其它航空配套产品产业化，巩固关键技术和关键配套件国内领先优势，壮大航空工业规模和配套体系。

　　一是中小型航空发动机。重点推进2000kW以上支线客机和中型运输机用涡桨发动机、通用飞机用活塞发动机和涡桨发动机、直升机涡轴发动机、公务机用涡扇发动机、教练机用涡扇发动机；飞机辅助动力系统；弹用/无人机用涡喷/涡扇发动机；小型民用涡轴、涡桨、涡喷发动机，小型活塞式发动机，航空煤油活塞式发动机的研制应用；推进燃气轮机制造、相关成套设备以及航空发动机修理，航空转包和航空零部件制造等业务；逐步形成系列化产品和规模化生产，打造国内重要的通航发动机研发生产基地。争取形成年销售收入过100亿的产业规模。

　　二是大宗航空航天材料。鼓励企业充分利用中南大学和国防科技大学在材料领域的科研优势，加大新材料的试验验证力度，加快科技成果转化和产业化进程，孵化、衍生相关高科技企业，生产相关装备急需的新材料。重点发展：新型铝合金和钛合金等航空航天关键结构件高强轻质合金材料；飞机机轮刹车用炭/炭复合材料及机轮刹车片制造；耐烧蚀炭/炭复合材料、耐高温陶瓷基材料、高温合金材料及火箭和航空发动机高温部件；航天磁性材料和超硬材料及其部件。争取形成年销售收入过200亿的产业规模。

　　三是起飞着陆系统。鼓励企业参与国际竞争，承担国家大型客机等重大工程的配套研制生产任务，发展飞机起飞着陆系统设计、制造和总装集成，提供产品转包和维修服务，打造国际飞机起飞着陆系统的重要集成供应商。重点发展：民用飞机起落架和机轮刹车系统，主要为大型客机、大型运输机提供飞机起飞着陆系统产品转包生产和总装集成；军用飞机起落架和机轮刹车系统，主要为国产先进歼击机、教练机、直升机和大中型运输机提供起飞着陆系统集成产品。力争形成年销售收入过100亿元的产业规模。

　　四是航空传动系统及辅助配套产品。利用省内在中小型航空减速传动系统的技术和产品优势，重点发展直升机主、中、尾减传动系统，开发多型航空动力减速传动产品，尽早形成覆盖完善的型谱和产品体系；积极开发航空机载电源、电子器件、微型传感器、惯性器件、射频器件、机载计算机、导航与控制和遥控遥测系统软硬件等，为湖南通用航空提供配套支持。争取形成年销售收入过100亿的产业规模。

　　（三）谋划通航机场布局，完成重点机场建设

　　立足全省经济社会发展全局，本着服务产业发展、区域发展、社会和谐、生态环境保护和资源集约利用的总体原则，注重民用机场与军用机场、民航运输机场与通用机场、通用机场与综合运输体系间的衔接，综合性和专业性相结合，通过新增机场数量和优化布局结构，扩大服务范围和提高服务水平，构建规模适当、布局合理、层次分明、功能完善的现代化通用机场体系，实现通用机场与运输机场、综合性通用机场体系与直升机场间实现高效衔接。

　　一是完善通航机场在全省的布局。依据湖南省区域发展战略和国土空间发展格局，按照环长株潭地区、大湘南地区、大湘西地区三大板块布局全省通用机场。与铁路、公路、水运以及相关城市交通进行有效衔接，构建便捷通畅的现代综合交通运输体系。其中，环长株潭通用机场板块，综合利用已有的长沙黄花国际机场、常德桃源机场、现株洲市通用机场，布局规划通用机场13个，构建以满足私人飞行、通航制造业及服务业、旅游业发展及航空应急救援等需求的通用航空机场体系。大湘南通用机场板块，布局规划通用机场5个，主要为实现本地区与粤港澳、北部湾地区的全面对接，促进大湘南地区加快开放发展。形成以服务于消费娱乐、旅游业开发、通勤航空及航空应急救援等需求的通用机场体系。大湘西通用机场板块，布局规划新增通用机场7个,支持湘西大开发区域发展战略，积极推进武陵山经济协作区建设，促进老少边穷地区加快发展。

　　二是推进建设重点试点机场。株洲通用机场：以国家高新区董家塅高科园为载体建设株洲通用航空城，配套建设通用航空机场，为通用航空制造业和各种通用航空作业提供服务，打造长株潭地区航空应急救援综合服务中心，为私人消费、旅游航空、通航公共服务等通用航空作业提供保障，服务长株潭城市群、辐射湖南省西南部地区，满足国家级“两型社会”建设示范城市需要。长沙黄花机场通用航空专属服务区：加快对现有运输机场的通用航空设施的建设，完善各现有运输机场的通用航空服务保障体系，加强公务航空保障设施，积极引进FBO，为湖南公务航空发展奠定较好的发展条件，同时加快黄花国际机场通用航空产业园的规划建设。满足公务机固定基地运营（下简称FBO）、通用航空企业专属服务、通用航空器展示销售、通用航空器装饰及应急救援、医疗救护等功能。建立业务范围覆盖公务包机、飞机托管、FBO（含公务航空机场）、MRO（公务机维修基地）、公务机资产管理等多元化产业，将黄花国际机场通用航空基地及专属服务区打造成公务航空运营和服务的示范区。衡阳通用机场：是湖南通用航空公司基地机场。机场主要为航空运动、私人飞行、航空培训、农业林作业等提供服务保障，是衡阳市航空应急救援综合服务基地，主要为衡阳建设中国历史文化名城、国家优秀旅游城市、先进装备制造业基地、长株潭地区区域性次中心城市和现代宜居城市需要。

　　（四）开拓通航运营服务，构建通航运营体系

　　大力推进通航运营及通航服务，以重点建设的通用机场为平台，加强通用航空机场、油料供应、固定基地运营（FBO）、维修基地（MRO）等基础设施建设；规范飞机托管及租赁、通航培训、通航保险、通航会展、通航旅游、中介服务等方面的经营，支持省内通航运营企业条件建设，突出重点开展通航运营服务，建立通航飞行及培训学校，开通特色景点的通航旅游，有序构建湖南通航服务体系。争取形成年销售收入过300亿的产业规模。

　　一是通用航空服务。逐步建设和完善各地的临时起降点，组建通航公司和俱乐部并进行组网，开发航空会展、飞行体验、空中跳伞、航拍航摄、农林喷洒、地理测绘、资源勘探、灾情监测、通信中继等服务项目。推进“以人为本”的通航会员发展，生产、购买通过适航审定的飞行器，培养有资质的教练员、飞行员及维修签派等通航人才，为各行各业及公众提供方便、快捷、可靠的通用航空服务。

　　二是通航人才培训。整合全省各类院校现有资源，开发教材，开设通航人才培训课程，为通航发展储备专业人才。组织省内通航企业，重点开展初级私照、私照、商照等飞行执照的培训；培训通航乘务员和航空运动爱好者；培训航空摄影、航空救生等通航服务专业人才。

　　三是通用航空器代管及运营。鼓励专业化一条龙服务，建立同时具备运营、维修和培训资质的企业，提供飞机日常停放、日常维护保养、油料供应、航材供应等服务，必要时提供飞行计划、航行服务等；支持通用飞机4S店（集销售Sales、备件Spares、服务Service和信息Survey于一体的销售组织），提供产品推广、产品展示、证照代办、备件供应、维修维护及其它售后服务的综合平台；推进基地运营（FBO）；实现高效、及时的规范化经营。

　　四是通用航空旅游。组建通用航空旅游公司，利用通用航空机场资源，结合全省旅游资源特色，开发特色航空旅游线路，进行空中观光，允许航空俱乐部和通用航空公司，使用包括大型直升机在内的飞行器，通过合理收费经营指定旅游航线，刺激旅游业的增长，刺激旅游业的增长，激活通用航空业。

　　（五）培育壮大重点企业，着力形成企业集群

　　围绕企业高端化、集聚化、特色化目标，进一步发挥重点企业对产业发展的支撑和带动作用。一是扶持优势企业。结合通航产业各环节的特点，重点扶持10-15家主业突出、核心竞争力强的优势企业，通过资本运作，优化资源配置，给予配套政策扶持，实现超常规发展，使之真正成为我省通航产业的主导力量和产业发展的重要依托。二是实施重大项目。组织实施一批特色鲜明、影响较大、覆盖产业链的重大项目，通过大项目培育大企业。三是引进战略投资者。积极对接欧美知名通用飞机制造企业，下大力气引进1-2个世界知名通航企业。推动形成“大企业带动、小企业跟进、配套齐全”的企业发展格局。

　　五、重大工程

　　围绕五大任务，引进和自主培育并举，积极对接央企和国际知名企业，以骨干企业为核心，通过资本、技术、产业链关联等方式，凝聚各方力量，组织实施8大工程，实现机场建设、整机制造、通航服务、人才培养、关键技术等产业关键环节的重点突破和产业框架的基本成型。

　　1、通用飞机整机制造工程。以山河科技股份有限公司为主要的牵头单位，联合省内重点高校和科研院所，组织实施省级重大科技专项，集中突破2座轻型运动飞机、4-6座轻型飞机、小型公务机及特技机、动力三角翼、小型固定翼无人机、无人直升机等的集成开发与研制技术；组织实施山河“碧水蓝天”工程，加快山河株洲基地的基础设施及配套设施建设，打造国内先进的通用飞机整机研发制造基地，实现通用飞机的系列化、功能化、实用化。积极对接世界先进通用航空制造企业，力争实现整机型号引进。

　　2、发动机研发及产业化工程。依托中航南方动力机械公司、中航通发有限公司、608研究所等核心企业，积极对接国家航空发动机专项，重点强化研保条件建设，提升研发能力，争取成为国家航空发动机专项中小发动机总师单位和大型发动机主要参加单位；完善生产测试条件，扩大发动机外包生产能力和自主设计能力，逐步形成国产发动机的行业龙头，具备支撑全国军用飞机、通用航空飞机发展的能力。

　　3、产业链配套体系建设工程。依托中航起落架、中南传动、金天钛业、博云新材(002297,股吧)、省塑料研究所等单位，大力推进起落架、传动系统、机身材料研制保障条件建设，完善生产制造体系，强化与中航工业、中国商飞、航天科技(000901,股吧)等大型央企的合作，拓展配套领域，扩大产能规模，打造国内领先的飞机关键部件研究制造基地，形成国产大飞机、各型军用飞机、通用飞机等主要产品型号的配套能力。结合重点型号研发，组织省内企业定向研发航空电源、传感器、软件、定位导航终端等机载电子设备，形成具有一定规模的航空电子企业群。

　　4、特色通航小镇示范工程。依托株洲董家塅航空产业园及园中骨干企业，借鉴世界通航产业发展的成功经验，政府主导和市场化运作相结合，突破纯工业园区发展的传统模式，由“建园”向“造城”转变。围绕通航产业主线，统筹规划通航机场、运营、配套、制造业、研发、生活、娱乐等软硬设施建设，处理好园区与所在城市的关系，实现园区与城市功能区的合理布局、产业发展和生活的相互支撑和互补，以产业聚人气，以环境留人才，打造一座“人在林中、厂在绿中，城在乡中”的生产、生活、生态协调发展的航空示范新城。

　　5、基础设施建设工程。依托长沙黄花国际机场和株洲董家塅航空产业园，重点建设通用航空机场和通用航空专属服务区。长沙以公务机固定基地运营（FBO）为重点，完善通用航空企业专属服务、通用航空器展示销售、通用航空器装饰及应急救援、医疗救助等功能；开拓公务包机、飞机托管、公务机资产管理、FBO、维修基地（MRO）等业务，推动与公务机相关衍生产业发展。株洲以小型飞机训练和应急救援为重点，以长株潭第二机场为远景目标，提升临时起降点建设标准，建设株洲通用航空机场。通过本工程的实施，使长沙成为中国省会城市中第一个拥有FBO的城市，是株洲成为省内首个应急救援通用航空机场。

　　6、通用航空应用示范。以株洲通航机场、长沙黄花机场为主要依托，以山河科技、蔚蓝航校、鹰皇商务科技等企业为核心，在商务包机服务、飞机销售代理、飞行员培训服务、飞机维修、飞机托管、机场运营等通用航空服务领域，组织实施一批示范工程，以此带动航空现代物流服务业的蓬勃发展。打造一条覆盖航空发动机研发、通用飞机整机制造、通用航空服务运营及配套、衍生产业的全航空产业链，形成从生产到制造、从销售到托管、从运营到服务全产业链的科学运行体制，实现整个通用航空产业健康有序发展。

　　7、通航服务交易平台建设工程。依托鹰皇商务科技有限公司现有的国内最大的全球高尔夫预订信息系统，打造面向全球高端客户提供高端休闲体育服务的信息平台，为通用航空服务提供技术支撑。面向高端客户，特别是全球高端休闲体育客户提供高尔夫球场预订高端休闲度假预订、飞行服务预订、俱乐部活动交流等一条龙服务，形成以高端休闲体育消费为龙头的国际通用航空信息预订及交易平台，实现飞行预订数字化，飞行管理信息化的通用航空网络服务平台。

　　8、通航产业人才培养工程。建立健全通航产业人才引进和培养激励机制，推进通航产业人才教育培训体系建设，通过对外引进和自主培养并举，快速打造一支满足我省通航产业持续发展所需要的人力资源队伍。积极引进和培育产业管理领军人物和技术领军人物。引导行业与省内外院研建立产学研技术联盟，用好外部人才；建立通航人才数据库，搭建人才交流平台，盘活和用好内部人才。加快培养职业经理和专业技术人才。整合企业和院校培训资源，联合进行专业技工培训及职工继续教育。

　　六、主要政策措施

　　加快项目在土地报批、落实、资金到位的速度，通过各种渠道积极争取国家各部委支持，对接国家及民航的通航发展规划，加大每年航空产业发展专项资金的投资力度

　　（一）加强组织协调，优化产业发展环境

　　统一认识，加强部门之间的组织协调，确保相关制度、政策、资金能及时到位。可组建政府、龙头企业、关联企业、投融资机构等多方面参加的通航产业技术战略联盟，设立相关职能部门着力解决通航产业政策信息沟通、重大项目发布对接、招商引资、专项产业规划等工作，积极协调各有关市、部门和企业落实相关政策措施，促进湖南通航产业更好更快发展。要着力加强通航产业发展环境的优化建设，必要时可提供产业发展基础设施、基础研发启动资金。进一步完善人才培养环境，多方面合作，多方面支持相关高校、科研院所在产业人才培养上下功夫。另外就是政府要高度重视通航特殊性，整合各方力量（政府、军队空管、民航空管等），争取低空改革试点，要敢于先行先试，抢占国家低空改革的契机，合理引导，在国内通航产业布局中取得一席之地。加强考评监督。

　　（二）明确扶持政策，纳入重点支持领域

　　统筹通航研发制造及运营服务产业，争取纳入省和国家的产业发展规划。积极与国家部委汇报衔接，将湖南通航产业纳入国家通航整体规划，在战略布局、重大项目、园区建设、资金引导和相关优惠政策上获得国家相关部委支持，逐步形成和壮大通航设计集成、总装制造、客户服务、航空运营、金融租赁、维修改装、转包生产等较为完善的业务链和产业链。以国家、省市的发展规划为纲要，着力研究湖南通航产业发展政策；多方筹集资金重点支持产业技术平台建设和人才培养。

　　（三）狠抓科技创新，增强企业核心能力

　　坚持走科技创新为主导，技术引领的发展道路，充分利用省内丰富的科技创新资源，着力培育企业为主体的创新平台，支持企业研发投入，实现部分关键技术领域的突破和领先。支持组建技术中心和工程中心，培育和建设行业性技术创新能力和竞争力；不断加强高校、科研院所相关技术的市场化和产业化，不断用新技术、新工艺、新设备、新材料改造提升产业发展水平，增强产业发展后劲；支持产学研一体化研究，鼓励优秀的科技成果向产业转移，优先支持具备良好产学研平台的技术、产业发展，尤其是具备良好发展前景的公司和深厚技术基础的高校进行强强联合，比如山河智能(002097,股吧)、中南大学、国防科大等的联合，已经产生了很好的成果和效益。

　　（四）培育龙头企业，带动相关产业发展

　　大力培育通航产业龙头企业和技术研究机构，积极培育关联度大、带动性强的核心龙头企业，形成产业的引领和支撑作用。着力以行业内龙头企业为依托，大力推进关联产业项目建设和技术提升。通过政策、资金专项、项目等政策重点支持龙头企业的发展；支持龙头企业产品认证，取得通航产品研发生产资质，为参与通航产业市场竞争创造条件；实施品牌战略培育工程，培育一批具有较高知名度和市场占有率的品牌；对相关产业链上起重要作用的关键产品、关键环节、关键项目给予重点资金和政策支持。着力开展一批重点科技攻关项目，以项目带动技术提升；设立专项科技支持资金，支持龙头企业和重点产品、重点配套企业和产品的研发。着力延长产业链，提升主导产品生产能力，扩展产业链延伸方向进一步完善产业链；鼓励龙头企业与零部件关联企业形成技术战略联盟，龙头企业与零部件厂商的战略联盟，促进龙头企业与集群内配套企业相互协调和共同发展。探索政策机制。