美国联邦航空局：通用航空的“安全经”

　　图1：美国联邦航空局：通用航空的“安全经”

　　美国拥有全世界最大规模和最多样化的通用航空体系。包括爱好者自制飞机、旋翼机和高精密度的涡轮喷气飞机在内，美国共拥有超过30万架通用航空飞机。目前，“失去控制”仍然是美国通用航空事故的主要原因，约占全部通用航空致命事故原因的70%。大约80%的致命事故与人为因素直接相关。减少通用航空运行死亡事故是美国联邦航空局（FAA）的主要责任之一。美国联邦航空局的目标，是在未来10年（2009年-2018年）将通用航空致命事故率降低10%。

　　与商业航空方面类似，美国联邦航空局的重点是通过使用非管制的、积极的和数据驱动的战略，以达到减少通用航空事故的目的。

合作降低安全风险

　　美国联邦航空局和工业界正在合作，通过共同使用数据来确定风险，通过分析根本原因来确定趋势，并制定安全策略。

　　美国联邦航空局使用小型飞机风险分析工具，不断监测通用航空飞机的安全。通过采纳特定通用航空操作数据的航空安全信息分析和共享（ASIAS）计划，防止潜在的风险发展成为事故。这些研究所获取的数据，也被用于通用航空联合指导委员会（GAJSC）和通用航空卓越研究中心（CGAR）的研究中。该机构还通过检验适航指令来确定因果关系和趋势。

　　通用航空联合指导委员会（GAJSC）成立于上世纪90年代中期，由政府和工业集团联合组成。通用航空联合指导委员会将美国联邦航空局、各政府机构和一些通用航空协会在不同地区的许多关键决策者的专业知识进行整合，使用与商业航空安全小组（CAST）同样的方法，致力于减少通用航空的致命事故。其主要手段是，使用一个数据驱动的、以协商一致为基础的方法，来分析安全数据并制定具体的干预措施，以期从根本上减少飞行事故。他们的其他成就还包括几个网络资源指南，以及对通用航空飞行员飞行前的天气计划、自我天气了解和天气决策的指南。飞行员利用这些网站提供的信息，可做出从天气方面保证安全飞行的决定。

　　美国联邦航空局正在与其他国家的民用航空当局合作，为符合23部适航标准的飞机制定以性能为基础的适航标准。这些飞机包括小型活塞发动机飞机和复杂的高性能公务机，其目的是以引进新的技术、减少重大事故和减少50%认证费用为目标，建立一个国际标准。

　　美国联邦航空局还与制造商合作，通过使用改进的空气动力学、限制俯仰控制能力和感知迎角，以更好地通知飞行员防止失速。这项工作有助于自动驾驶仪通过提供自动限制，防止“失去控制”的发生。

新技术为安全“保驾护航”

　　美国联邦航空局正在与制造商定义设备需求，并为简化新一代航空运输系统中新技术的认证和新技术设备的安装提供支持。

　　新技术，如充气枕、整机降落伞、驾驶舱中的气象信息、迎角指示器和地形回避设备，可以明显减少通用航空死亡事故。特别是迎角指示器和充气枕，能够明显提高安全性。

　　美国联邦航空局已简化了为通用航空飞机安装迎角指示器的审批程序，并致力于推动改造现有的机队。迎角指示器为飞行员在飞行中最危险的阶段提供视觉帮助，但因成本和复杂性因素，过去只在军用飞机和商用飞机上得到使用。美国联邦航空局也简化了充气枕（空气袋）的认证和安装，其目标是使其在所有通用航空飞机上都能够安装。

　　此外，采用广播式自动相关监视(ADS-B)技术，为在雷达覆盖不到的地区飞行的通用航空飞行员提供探知其他飞机的能力，以提高安全性。美国联邦航空局正在制定使用数据链路传递天气情报和使用便携式设备的规则，其他技术包括对结冰的“预测和避免”以及“探测和规避”。

　　美国联邦航空局还在飞行员测试标准和培训方面做文章。为了跟上技术的发展和改善教育培训方法，美国联邦航空局委托飞行员测试标准和培训航空法规委员会（ARC），于2011年9月优先为提高通用航空飞行员知识、实际测试标准、培训手册的质量，推荐更新的内容。

贯彻安全观念

　　2011年，美国联邦航空局启动了一个为期5年的教育和推广项目。美国联邦航空局安全团队，致力于通过教育和培训促进航空社区的安全文化变革。该安全团队在2011年对全国的通用航空飞行员和机械师进行了98次的安全观念贯彻活动，120多名联邦航空局工作人员加上3000名志愿安全代表参加了这些活动。安全团队还在2012年通过在线课程、地方研讨会和奖励计划等方式，就下列话题开展安全观念贯彻活动：

　　积极的飞行姿态飞行员的每一个动作都应具有专业性。你的专业性是你每次飞行生命安全的保障。

　　超越飞行前准备适当的飞行前准备是至关重要的。它不只是使用检查单，一个好的飞行前准备还应该包括检测你的飞机和机上系统。

　　航路巡航在飞行中避免出现自满情绪，预先思考，计划好特情处置，并保持态势感知力。

　　机动飞行注意空速是关键。在飞行中，“失去控制”往往是没有始终关注空速的结果。

　　网上资源安全团队网站是一个帮助飞行员提高技能和获取知识的有用资源。该网站也是联邦航空局天翼飞行员精通计划的主站，包含网上飞行员培训材料，以及帮助飞行员避免在目视飞行规则下进入仪表气象条件（IMC）的教程。

　　爱好者自制飞机爱好者自制和其他实验飞机，是通用航空增长最快的部分。在过去5年中，22%的致命以及略高于5%的通用航空飞行小时是这些飞机造成的。“失去控制”是造成爱好者自制飞机致命事故的首要原因。美国联邦航空局根据爱好者自制飞行标准化委员会的建议，公布了飞行员转型实验或不熟悉飞机的咨询通告，对实验飞机的业主、飞行员和飞行教员提供指导和建议。

　　认证的飞行教官美国联邦航空局一直与飞行教员们合作，通过改善飞行教员训练，以提高运行安全。在2010年12月，联邦航空局会见了飞行教员进修诊所（FIRC）的行业赞助商，并出版了指导材料。

　　通过国际航空认证委员会（AABI）和大学航空协会（UAA），联邦航空局正在利用航空学术社区专业知识，开发提高飞行训练水平的最佳做法。作为第一步，联邦航空局和AABI于2011年7月共同举办了联邦航空局/学术研讨会暨AABI的行业教育者论坛，引领出了2011年9月的UAA秋季教育会议以及2012年2月的AABI冬季会议。这些会议制定了可以用来提高飞行训练水平和减少飞行事故的具体的非管制措施。

　　直升机安全国际直升机安全团队（IHST）是一个政府与工业界合作，为到2016年减少80%国际民用直升机事故率的组织，其成员包括美国联邦航空局、阿古斯特维斯特兰公司、美国直升机学会、贝尔直升机公司、布里斯托集团、CHC直升机公司、欧直公司、飞行安全基金会、加拿大直升机协会、国际直升机协会和西科斯基飞机公司。

　　IHST的成员也在重要直升机运行方面与各国建立了国际伙伴关系，并鼓励海外产业进行事故分析和开发安全的措施。全球合作伙伴包括来自美国、加拿大、巴西、日本、澳大利亚、俄罗斯等国家的政府和行业参与者。（作者系美国联邦航空局北京办公室民航事务助理）