我国幅员辽阔，人口众多，经济社会发展对通用航空有着巨大的需求。积极推进低空空域开放，大力发展通用航空对促进我国航空运输、航空工业的全面发展等都有巨大地推动作用。

　　 针对发展通用航空的必要性，中国著名的惯性技术专家，71岁的中国工程院院士冯培德日前在北京接受媒体采访时认为：“我国通用航空正处在加快发展的起跑线上，产业体系正在重构之中。”他提醒，需要国家制定规划，明确发展道路，加快推进通用航空产业自主创新，避免满天都是国外通用飞机的局面。

　　 通用航空潜力巨大

　　 目前，我国通用航空产业还处于起步阶段，但发展潜力巨大。

　　 中国航空工业集团公司给中国工业报记者提供的数据显示，2010年我国通用航空作业飞行小时数仅有13.6万小时，美国2009年底就达到了2800万小时以上，主要通用航空大国的通用航空作业飞行小时数都在百万小时以上。“中国通用航空市场还远未得到开发。”冯培德说。

　　 值得一提的是，我国通用飞机已经具有一定的基础，能够初步满足通用航空市场的需求。运五系列、运-12系列、农-5系列、小鹰500、海鸥300、A2C等飞机，以及直-8、直-9、直-11系列直升机，构成了我国通用飞机的主力，并且在2010年国内市场占有率首次超过进口通用飞机。

　　 知名咨询公司麦肯锡分析，未来10年，中国公务机交付总量可能达到1900架左右，年复合增长40%左右，市场总价值超过500亿美元，并且还将带动相关的产业链。而根据中国航空工业集团公司（中航工业）前期对中国公务机市场的研究初步认为，2015年公务机规模将达到100~120架，属于培育发展阶段，2020年为500~600架，进入快速发展阶段，2025年达到1200~1400架，到达成熟发展。

　　 多家机构预测报告指出，公务机市场或将在2012年开始复苏，增长率达到15%~20%。冯培德分析，如果公务机项目能在2012年启动，用5年左右的时间完成研制，在2017年前后进入市场，正好赶上国际航空市场全面复苏期和中国市场的蓬勃发展阶段，是项目实现商业成功的最佳时机。

　　 随着我国经济蓬勃发展，公务航空需求日益显现，研制先进喷气公务飞机来满足市场的时机趋于成熟。“十五”、“十一五”期间，国家统一布局ARJ21新支线项目、C919大型客机项目，标志着中国开始全面进入民用航空产业。喷气公务机作为我国干支线航空和通用航空运输体系的重要补充，也将迎来前所未有的发展机遇。

　　 “可以预见，随着低空空域的开放，中国汽车市场繁荣的今天将是中国通用航空市场发展的明天。”冯培德说。

　　 “用法规鼓励自主创新”

　　 为进一步加强通用航空产业的快速健康发展，冯培德认为，迫切需要国家制定规划，明确发展道路，用法律法规鼓励我国通用航空产业自主创新，支持民族通用航空产业发展。

　　 目前通用航空产业管理中适用的法律法规主要是针对运输航空制定的。鉴于通航产业与运输航空具有截然不同的特点，在从业人员资格、基础设施建设、适航管理等方面的要求低于运输航空，冯培德建议从通航产业发展的整体法律环境方面入手，制订专门适用于通航产业的法律法规体系，完善现有法律法规，为通用航空产业的大发展创造良好的法律环境。

　　 首先，应抓紧出台目前已经在制定或修改的针对通用航空产业的法律法规。如根据国务院、中央军委《关于深化我国低空空域管理改革的意见》，2011年国家空管委组织在2003年颁布的《通用航空飞行管制条例》基础上组织起草了《通用航空飞行管制条例（征求意见稿）》。

　　 据悉，《通用航空飞行管制条例（征求意见稿）》相对于修改前的《通用航空飞行管制条例》，首次对低空空域做出了划分，明确了不同空域的管理要求，管理程序和要求有相当程度的简化，能够为通航产业发展和低空空域改革提供基础的法律框架，应在进一步修改完善的基础上抓紧出台。

　　 其次，制订专门适用于通航产业的法律法规体系。按照通用航空产业发展需要，对全产业链中通用飞行器制造、零部件生产、维修服务、通航运营、航空金融服务、航空咨询服务等相关业务制定有针对性的、符合通用航空产业特点的法律法规，健全完善通用航空产业管理的法律法规、标准、规范。尤其是要合理处理好自主创新和国际合作的关系，用法规和政策鼓励在通用飞机的自主创新、自主研发。

　　 再次，健全完善通用航空产业管理法律法规体系。从发展通用航空产业的整体需要出发，重点关注便利通用航空参与者，着重保障通用航空参与者的权利，减少通用航空管理者的随意性，降低通用航空参与者参与通用航空的成本，鼓励和促进通用航空参与者的积极性；建立清晰和可执行的具体标准和细则，为参与通用航空产业发展提供明确的指引和条件，确保通用航空产业健康发展。

　　 “给予喷气公务机国家立项”

　　 公务航空属于战略性产业，是国家航空运输体系的重要组成部分，现有的干支线航空运输已很难满足快速发展对国内及周边国家的点对点不间歇直飞的需要。

　　 作为通用航空的一个重要类别，全球喷气公务机平均年交付价值超过了战斗机，占全球民用飞机交付价值的18%~20%，是除干线飞机以外最大的民机市场。知名咨询机构霍尼韦尔预测，未来10年，全球喷气公务机需求量将超过1万架，总价值约2000亿美元；到2015年，亚太地区公务机世界占有量将由现在的3%增长到7%，是增长最快的区域。

　　 冯培德在采访中提出大力发展喷气公务机有利于军民协调发展，实现航空工业可持续发展的需要，还可以充分利用目前尚未形成的市场垄断格局，开展更为广泛、深入的国际合作，引进先进管理经验和技术，突破发达国家在军机的严密封锁和干线飞机的行业垄断，从而促进军机研制技术水平的提升和成本降低。

　　 冯培德认为，我国应给予喷气公务机项目国家立项，并给予政策、资金支持。同时研究制定与公务航空发展性协调的政策和措施，制定与产业发展时序相适应的购机税收减免政策，对国内公务机制造商进行免税与贴息政策，同时对国内公务机航空市场适当保护，为自主发展公务机项目提供支持。

　　 此外，统筹发展公务航空产业，重视公务机的运营、服务与飞机制造协调发展，培育产业发展环境；适当放宽空域与航线限制，降低公务/通用飞机使用机场/导航等服务的费用。通过成立公务航空协会等方式支持和培育国内公务机发展的环境。