目前，我国航空应急救援体系建设和安全基础设施薄弱，缺乏强有力的安全保障体系，在灾害和公共突发事件面前存在着五个严重不适应。

一是航空救援投入不足与国民经济增长的速度严重不适应；二是缺乏信息支撑，航空应急救援管理和救援的手段滞后，与我国重大自然灾害和突发公共危机事 件的需求严重不适应；三是航空救援的缺失与我国在国际上的政治经济地位和责任严重不适应；四是通用航空紧急救援的现状与民航大国高速发展的形势和民航强国 的要求严重不适应；五是与党中央和全国人民对我国航空救援的期待严重不适应。

缺少顶层设计  各地乱象丛生

“5.12”汶川地震至今6年多过去，目前国家没有一个航空救援的总体机制和模式样板，缺少国家顶层设计规划，缺乏规范有效的指导，至今还未出台一个 关于航空救援的政策文件。各省市政府看到航空应急救援建设的重要性，大多地区以航空救援为切入点发展通用航空，由于没有国家顶层的政策导向，没有明确那个 部门主管，由于没有规范统一的机制模式和规划方案，前段时间有的地区出现了盲目上马、一哄而上、全面开花的现象：政府在建园区、修机场，市应急办在规划布 局选点，市发改委、经信委忙于四处考察，同时公安在干、消防在搞，林业部门也在上，卫生医疗部门忙着建立空中救援，都在购买飞机，选建机场，大有全民航 空、全面开花的发展架势，而且这些部门互不通气，形成了各自为政、重复建设、多头操作、单打独斗、一盘散沙的现状。变相地搞成了一种政绩竞赛，而且一旦借 助航空救援的事由发展起来，在救援方面的实际内容就淡化了，走样了。

一个城市几套人马干同一件事情，动不动就搞产业园区，发展全产业链，贪大求全，一说就是年产100架200架飞机，由于目的和定位不明确，通航与救援 的关系不清楚，现搞得好的规范的，应用价值高的，能盈利的园区并不多，耗费国家大量资金。掉入了园区建设全产业链的陷阱，十分被动。目前航空救援机场和起 降点的建设迟迟动不起来，如果救援机场建设上去了，航空救援就有了基础保障。现在飞机好卖、选型却很专业、人员从何来，管理怎么解决，发展机制和运行体系 怎么建立，平时和战时怎么运行结合，空域怎么协调，怎样才能持续发展？很多地区都没有一个规范的方案。上天的事，民航有一套严格的法规管理和标准要求，特 殊行业有特殊的规律和要求，违背规律是要受到惩罚的。