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彭 澎 应该说，这是广州推出新型城市化“1+15”系列文件之后的涉及城市重大发展政策的又一次集大成，可能将对广州产业转型升级进程产生重大影响。最有新意的是提出要发展的新业态领域，但可能更重要的是坚定广州走转型升级之路的决心，当然在广州经济一季度增长下滑的背景下，吹响转型升级集结号也是保增长的重大举措。 5月8日，广州召开推动产业转型升级的大会，在前期制定的促进广州产业转型升级“1+9”专题调研报告的基础上，公布了《关于进一步加快产业转型升级抢占经济制高点的指导意见》、《广州市加快新业态发展三年行动方案（审议稿）》、《关于促进广州市服务业新业态发展的若干措施》、《关于推动专业批发市场转型升级的实施意见》等一系列文件。 应该说，这是广州推出新型城市化“1+15”系列文件之后的涉及城市重大发展政策的又一次集大成，可能将对广州产业转型升级进程产生重大影响。首先，转型升级是广东、广州“十二五”期间工作的主题，在五年规划进入后期的这个时候推出产业转型升级“1+9”系列文件，既是对已经开展的转型升级工程的总结，也是在总结经验的基础上的再思考。其次，从“1+9”系列文件的实施时间表都是以2016年为限的三年期来看，所规划的转型升级工作既是对“十二五”工作的冲刺，也可能延续到“十三五”期间，并可能使“十三五”规划继续延续转型升级的主题。 值得关注的是，产业升级既有传统产业向高端方向的提升，也有新兴产业的发展。《广州市加快新业态发展三年行动方案》提出，到2016年，初步建成珠三角新业态发展集聚区、华南地区新兴产业集成创新中心。为此，要大力发展工业机器人、移动互联网、跨境电子商务、农村电子商务、数字会展、总集成总承包、新型显示、城市矿产、新媒体、3D打印、通用航空、大数据、互联网金融、航运金融、碳金融、消费金融等30个新业态。这其中有将近一半是以前较少提到的，如工业机器人、农村电子商务、城市矿产、通用航空等。为了这些新业态的发展，将围绕产业链，实行园区化、集群化发展，并在财政、融资、用地等政策予以支持。有关任务还分解到各个部委和区、县级市，分别推进“强链”行动、“补链”行动、“建链”行动。应该说，把新业态方案在调研报告中并非主要的地位在文件中提升到首要地位，这显然表明，广州产业结构调整方向有了一些新的特点，比起新型城市化提出的15个优先发展的产业和近期提出的十大重点产业来说，业态更为丰富和新颖。 服务业新业态方面也提出10项发展领域，并提出探索实施“负面清单”管理模式，推动成立“小微企业合作社”等措施。这是广州市明确引进“负面清单”管理模式的首例，“小微企业合作社”也频有新意，对化解融资困境也许有帮助。 专业批发市场方面，分别提出试点市场原地转型升级、专业市场业态转营、以规划调整促进市场转型升级、以低端市场搬迁关闭促进转型升级、以专业市场园区创新发展示范带动转型升级、以电子商务应用助推转型升级、以规范整治倒逼转型升级、以招商对接带动转型升级、以商流物流分离推进转型升级等9项措施，但从这些年专业批发市场的转型升级来看，无非就是就地转型升级和异地搬迁两种出路，前者由于提高了成本，商家不接受；后者离开了原始市场，从业人员担心无以为继。其实，电子商务倒是可能形成倒逼机制，促成转型升级。 制造业方面，提出了高端化、园区集聚化、新业态融合化、低碳化等四大任务，应该说思路上没有太大突破。总部经济方面也是延续了以往的人才激励、用地优惠、简化出入境手续、建立招商工作机制等措施，新意不多。创新驱动方面，提出到2016年全社会R&D经费支出占GDP比重不低于2.4%，这在全国来看也算不上先进。但提出的源头创新、协同创新、科技企业孵化器倍增计划还是有可期待之处。 国资改革方面，提出“以国有经济布局调整优化支撑产业转型升级”，这显然是正确的，毕竟国企在广州经济格局中占有相当重要的比重；提出“以国资金融业发展带动产业转型升级”，也体现出用市场手段来促进转型升级的思路；提出“以技术创新和经营管理创新推动产业转型升级”，虽然是老套路但也仍须努力；提出“以总部经济发展带动产业转型升级”，这应该是中心城市的发展方向；提出“以传统产业改造助推产业转型升级”，这是题中应有之义；提出“以国资国企改革推动产业转型升级”，这涉及了重组、混合所有制、分类动态管理等，应该是重点工作。 外经贸方面，提出了提质增效、高端集聚、提升竞争力、发展平台便利化、区域合作多元化、营商环境国际化等措施，其中，申报建设自由贸易园区、建设海上丝绸之路重要枢纽城市、推进“大通关”建设等可能是为数不多的亮点。 总之，这次文件大汇总，最有新意的是提出要发展的新业态领域，但可能更重要的是坚定广州走转型升级之路的决心，当然在广州经济一季度增长下滑的背景下，吹响转型升级集结号也是保增长的重大举措。 （作者为南方民间智库专家委员会副主席） （原标题：广州吹响转型升级集结号） |
