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从2012年4月1日起，经财政部颁布的《民航发展基金征收使用管理暂行办法》（以下简称新《办法》）开始正式实施。新《办法》是民航政府性基金管理的重要文件，对基金征收和使用、预决算管理以及监督检查等作了系统规定。此前，2004年5月31日，财政部曾印发了《民航基础设施建设基金征收使用管理暂行办法》（以下简称老《办法》）。 “与老《办法》相比，新《办法》将补贴范围从民用航空基础设施扩大至用于促进行业发展方式转变和调整产业经济结构，并首次将通用航空纳入补贴范围，更符合民航运输当前和未来发展要求。”接受中国经济时报采访的专家表示。 基金改名，内涵更丰富 “老《办法》是对民航基础设施建设基金进行征收使用管理的办法，新《办法》是针对民航发展基金实施征收使用管理的办法，名称发生了变化，内涵更加丰富，更符合时代要求。”4月12日，国务院发展研究中心产业部研究员魏际刚在接受中国经济时报采访时说。 “以民航基础设施建设基金和机场建设费为资本金，中国民航20年来吸引了大量资金投入民航建设，加快了我国民航基础设施建设步伐，推动了民航业发展。鉴于此，2010年年底，国务院批准延续征收机场建设费，并将其与民航基础设施建设基金合并为民航发展基金。”魏际刚说，从名称上来讲，新基金以“发展”替换了“建设”，这表明新基金的地位有了很大提升，旨在科学发展指导下，促进民航发展方式转变、结构调整，提升民航业发展质量，最大程度发挥基金的经济社会效益。 魏际刚表示，民航发展基金是我国非税财政收入的重要组成部分，属于中央财政性资金。与其他政府性基金相同，民航发展基金的设立须经国务院批准，支出使用预算必须履行严格审批程序。 支持重点转向发展方式转变 “随着我国经济社会转型、解决民航运输业当前的一些突出问题以及满足未来发展要求、政府职能的转变，现有的民航专项基金管理和使用方式已经难以适应，亟需完善”，魏际刚说，在此情况下，财政部颁布了新《办法》，“新《办法》更加注重促进民航业发展方式转变、结构调整和政府职能的转变。” 魏际刚说，“十二五”期间，民航发展基金将重点促进民航全面协调可持续发展，支持民航战略性结构调整，使用范围扩大至推动民航节能减排、支持通用航空和货运航空发展，加强持续安全能力建设，促进航班正常率和服务创新，提高干部队伍素质等方面。在使用方式上，更加注重综合运用补贴、贴息、价格、金融等经济调控手段，提高资金使用效益。从中可以看出，在新的历史时期民航运输领域政府责任的调整，通过职能转变，促进民航发展方式转变。 根据预测，“十二五”时期民航全行业投资规模将超过1.5万亿元，而民航发展基金将成为重要的资金来源，发挥更大作用。事实上，在2011年全国民航工作会议上，国务院已批准民航发展基金使用范围扩大至鼓励和支持民航企事业单位开展节能减排。 “目前，中国民用航空局联合财政部，进一步完善新《办法》的相关配套管理制度和实施细则，尽快出台通用航空补贴、节能减排补贴、货运航空补贴和前期工作费等办法。”4月11日，中国民用航空局（Civil Aviation Administration of China，简称“民航局”）综合司预算管理处副处长林琼告诉中国经济时报记者，民用航空局还将适时开展对现行中小机场、支线航空、特殊远程国际航线补贴和贷款贴息办法的修订工作，使政策更具前瞻性和针对性，不断提高资金使用效益。 “受中国民用航空局委托，我们正在向各大航空公司征求新《办法》的相关意见，期望更好地使用民航发展基金。”4月11日，中国航空运输协会秘书长魏振中在接受本报记者采访时透露。 首次将通用航空纳入补贴范围 “在新《办法》中，首次将通用航空纳入补贴范围。”魏际刚说。 随着中国经济的发展，公务飞行、商用飞行、空中游览、私人驾照培训正受到越来越多人的青睐，中国的应急能力提升需要通用航空的大力支持，可以说通用航空市场前景十分广阔。据民用航空局估测，到2020年通用航空机队规模总数将达到1万架，复合增长率22%，届时市场规模将达到1500亿元。按照投入产出1:10的比例估算，将直接带动上下游超万亿元的市场规模。 “发展通用航空不仅促进经济发展、就业增长，其高端技术的突破将带动产业升级，是建设民航强国的重要内容。同时，也是促进我国应急产业和提升应急能力的重要保障”，魏际刚表示，我国政府将逐步放开低空领域，为通用航空业的发展进一步创造了条件，通用航空必将有更大的发展。 |
