民航业是我国经济社会发展重要的战略产业。李家祥表示，今年两会的一个重要议题，就是国家的“十二五”规划蓝图。谈及“十二五”民航业发展，李家祥 说，未来5年全行业投资规模将在1.5万亿元以上，旅客运输量将达到4.5亿人次，运输机场数量将达到230个以上，包括通用航空飞机在内的机队规模将达 到4500架以上，民航业服务国民经济、服务社会公众的能力将进一步增强。

　　民航业民营资本的

　　增速每年都在20%以上

　　对于近期代表委员热议的民营资本进入航空业，您怎么看？

李家祥

　　李家祥：中国民航的改革在我国各行业里，改革是比较靠前的。中国民航的改革，首先要从市朝的切入点来进行，原来国家计划、国家垄断的大航空公司，后来 都进行了重组上市。第二就是允许大量的民营资本，包括外资资本进入民航业，现在全国有47家航空公司，民营资本已占到三分之一，而且增长速度很快。特别是 在一些中薪空公司的发展中，民营资本成了中薪空公司、特别是低成本航空公司发展的先锋。而且民营资本的增长速度每年都在20%以上，去年为26%，这个发 展速度应该是很快的。

　　我国通用航空指使用民用航空器从事公共航空运输以外的民用航空活动产业发展已经进入快速发展时期，您认为民资在通用航空的发展机遇如何？

　　李家祥：通用航空公司我国注册的有116家，其中民营注册的占了86%，可以说，民营通用航空公司占了主导地位，所以，从中国民航的产业投入来看，民营资本，包括外资资本、合资资本，在逐渐壮大，这种发展对于促进民航发展起到了非常积极的作用。

　　改革开放30多年来，民航业以年均17.6%的速度发展，其中一项很重要的内容就是走市朝、多元化的发展道路，所以在改革的过程中，首先要立足于市朝这样一个具体的途径。

　　市朝运作的民航发展基金

　　正在审批

　　李克强总理在政府工作报告中提出，“进一步简政放权，这是政府的自我革命。今年要再取消和下放行政审批事项200项以上。”民航系统的简政放权推行得如何？

　　李家祥：去年以来我们把一些可审批、可不审批的都进了行放权，已经放的、下一步准备进一步放的和取消的，大约有18项，这些都在一步一步进行，该取消取消，该下放下放，该合并合并。

　　我举一个最简单的例子，过去在各个机场要成立航空公司的分公司等需要进行审批，现在不需要审批了，报个备案就行了。再如购买飞机等方面的手续，过去购 买飞机往往都是上面说了算，买什么机型也是上面说了算，现在不是，现在主要是发挥各公司的作用，满足各公司需求，民航局最多协调发改委有一个统一调控，至 于买什么样型号的飞机，公务机、通用飞机，还是运输机？这个完全由航空公司自己决定。这些方面实际上都体现了对市场的尊重。

　　最近，我们正上报有关部门，准备成立市朝运作的民航发展基金。过去的民航发展基金，是在计划经济的条件下进行的运作模式。现在，社会对民航发展的需求 是巨大的，许多有资本实力的人也愿意进入民航业，他们觉得需要有一个平台和窗口。有一个非常有实力的民营资本说，有这种基金的话他一次可以投入数百亿。基 金管理可能会采取理事会的形式，基金按照市场的规则来进行运作。这样，一来可以保证基金的投入更加准确；二来可以使基金的投入有可观的回报。这个项目正在 审批过程当中，审批之后可以出台。我们争取快一点。

　　加快低空空域改革，一直是航空界代热议的话题。您觉得通用航空发展的瓶颈在哪里？如何进一步推进低空空域改革？

　　李家祥：从通用航空来看，一个瓶颈是空域的资源，通用航空大量的是低空飞行，所以我们这几年搞了一些低空开放的试点，但是从目前的进展来看，还需要加 大力度，采取实际步骤进行推进。第二个瓶颈就是机躇础建设设施不足，比如我们现在全国运营的机场中，民用的才有192个，通用机场则更少，全国才有70多 个，而且条件都非常差，功能各方面都不健全，从某种意义上讲，很多都只能算一个起降点，还算不上正规意义的机常美国所有的通用机场再加上运输机场大概是 19700多个，我们和美国的差距非常大，所以通用机场的建设也需要提高。

　　这两块的内容就是我们将来要通过民航发展基金来投入，特别是通用机场的建设，要通过基金的运作，来加快这方面的基础建设进程。

　　中国航班正点率提高，

　　柳传志电话致谢

　　最后一个问题是旅客朋友们都关心的：如何提高航班正点率？民航局有哪些措施？

　　李家祥：这个问题可以说最近几个月来有所缓解。在提高正点率方面，民航局从2013年下半年出台了一系列规定，如航空公司航班运营的规定、机场保证提 高航班正常性服务的规定、空管提高航班正常性运行保障的改进办法等；此外，民航局还出台了一个航班不正常统计办法及补救工作。这几条规定出台以后，收到了 一定效果。

　　过去我们统计航班运行正常的方法是采取关机门统计，有的航空公司为了提高正点率就把机门一关，把旅客关在飞机里不起飞。现在，航班正常的统计办法是从 轮子开始滑行开始，这就从机制上解决了把旅客关在飞机里的问题了。另外，我们采鳃尝航空公司、空管等方面联合协调的机制，对航班的正常性也起到了非常积极 的促进作用。

　　我注意到，大概从2013年8月份以来，中国航班的正常性大概提高了10%左右。前几天联想控股董事长柳传志打电话给我，告诉我，说他主要是感谢，他最近飞行了19次，只有一次误点了20分钟，18次都是正常的，从目前看这个效果还是明显的。

　　当然航班正常性，说每一个航班都正常是不可能的，世界航班正常性的平均率在80%左右，这是一个世界的平均水平。目前，我们通过各种办法正逐步在接近 世界平均水平，已达到77%到78%左右，下一步还要进一步改进。在这方面，军队、国家空管委都给予了很多的支持和配合，很多航班正点率提高应该归功他 们。

　　民航局作为国家民航主管部门，有一个协调和行业的政策引导职责。航班正常性方面的问题，随着空域改革的开放可以逐渐得到缓解，航班正常性说到底也由航 空公司的管理水平、管理质量所致。但从目前来看，就和城市堵车一样，堵车的原因就是车多路少，航班正点率如果要进一步提高，就是国务院已经明确的，空域必 须进行改革。