日前，中国航空运输协会下属的通用航空委员会召开了“通用航空知识媒体普及会”，并发布了《2010年中国通用航空发展报告》。在会上，记者就民航“十二五”规划对通用航空发展的意义、通用航空机场规划研究的思路以及如何更好地推动低空空域开放等问题，采访了通用航空委员会总干事王霞。

       建设通用航空机场网络

       记者：在民航“十二五”规划中，有一章专门是谈通用航空事业发展的。您如何看待其对于通用航空发展的意义？

     王霞：的确很让人欣慰。通用航空在其发展历程中，长期处在一个被遗忘的角落。民航“九五”规划的时候，提到通用航空发展只有一句话；到“十五”的时候，有了一段简单的话；到“十一五”规划的时候，有一节的内容；而“十二五”规划，则有满满的一章。这说明国家越来越重视通用航空的发展。近几年，通用航空快速发展，民航局也对其积极关注，在做“十二五”规划的时候，还专门做了通用航空“十二五”规划的前期研究工作。

      当然，还是有一些遗憾，在民航“十二五”规划中，对通用航空没有设立专项规划。不过，我们协会与中国民航大学的合作已经开始了，开展了通用航空机场规划研究、通用航空统计指标体系建设研究、小型航空器监管研究等。希望通过各项专题研究，可以弥补在民航“十二五”规划当中未涉及领域的缺憾。

      记者：通用航空机场规划的研究思路是什么？

     王霞：我们今年3月才启动了通用航空机场规划的专项研究，目前还没有具体的成果。但我可以谈一下总体思路：通航机场的布局要与国家航空应急救援体系相联系，要考虑在多大的范围内，按照航空器飞行能够覆盖多少公里的能力，建设一个主力机场（或叫基地机场）。这里要注意，主力机场完全不是航空运输枢纽和支线机场的概念。这个原则定下来之后，形成若干个主力机场，由此形成一个覆盖网络。当然，我们还要根据实际情况，补充若干个临时起降点以及直升机所用的临时机场等，由此形成一个科学合理的通用航空机场网络。当然，要形成全国通用航空网络，还跟低空空域的管理有关系。

      记者：您谈到的主力机场，跟小机场是一个概念吗？建设这样一个机场，需要多少成本？

      王霞：有人说，中型机场就是支线机场，小机场就是通用航空机场。这个概念有待于界定，这也是我们这次通用机场规划研究的主要内容之一。我们的原则是，在东部机场密集的地区，不建议通用航空和运输航空共用一个机场，这样会影响通用航空的发展，也影响运输机场航班的运转。此外，在中西部地区，我们要充分利用民航的支线机场和其他机场来补充通用航空机场资源的不足。毕竟中西部机场的航班量不是很大，通用航空使用这些机场，让它们的资源不被浪费。新建一个主力机场，跟修建一个小型运输机场的成本是有差别的。现在的状况是，只要一建机场，就要建成很齐全的机场，跑道要达到1000米以上，能运营波音737飞机。我们反对这样做，通用航空机场简单实用就可以了。

       低空开放的配套研究要跟上

      记者：目前，呼吁低空开放的呼声越来越大。低空开放的要求这么强烈，是不是跟我国航空发展到一定水平有关？

      王霞：的确，经济发展了，通用航空才会有更大发展，对于低空的需求自然就更强烈，这是一个相辅相成的关系。如果经济不发展的话，通用航空可能不会有这么大的需求。但必须要注意，通用航空服务的面很广，有些是为国家经济建设服务的，有些是为社会民生公益服务的，还有一些是纯市场消费的。我认为，纯市场消费这方面的需求跟经济发展水平更为相关，比如娱乐飞行、私人飞行，没有一定的经济基础是发展不起来的。不过，我们想大力满足市场消费方面的需求，又发现有很大制约，这与低空空域管理有很大关系。假如之前我们能把空域问题解决得很好，我想市场需求就会在前几年得到充分释放。

      不过，我想强调一点，低空空域的开放只是通用航空目前不能快速发展的瓶颈之一。也就是说，通用航空的快速发展需要各方面工作的跟进，比如说机场建设、飞行保障、飞后的服务保障等。如果这些保障设施建设能够完善，低空空域管理改革自然会快速推进。

      记者：在推动低空开放的过程中，通用航空委员会将扮演什么样的角色？

      王霞：通用航空委员会一直在跟踪这件事情。从2005年开始，中国民航大学也在做这些方面的研究。去年，国务院、中央军委发布了《关于深化我国低空空域管理改革的意见》。这个意见当中还有很多需要进一步完善的工作，我们就在关注这个问题，比如如何更好地管理空中服务系统和飞行用户、如何更好地为通用航空提供飞行服务保障、用户如何安全守规等。我们下一步会跟国家空管委交流，寻找一个合适的切入点，让通用航空委员会也能加入到推进工作中来。毕竟，从文件上来看，低空空域管理改革是有几个步骤的，今年仅仅要完成几个试点，到2020年才能够达成一个全面的开放。这对于通用航空发展来说，似乎步子有点慢了。但是，在此期间，我们需要做好相关研究，积极地协助国家空管委把低空开放的步伐加快一些。另外也有责任做好低空开放以外的，但与低空开放相关配套的各项工作。

      投资通用航空市场要规范

      记者：目前投资通用航空的主体主要来自于哪些方面？如何更好地管理这些投资主体？

      王霞：目前，通用航空市场吸纳的社会资本多于航空公司的资本，呈现出多元化的投资趋势，一些地方政府也在关注通用航空的投资和发展。还有一些投资者也想以通用航空为牵引，带动其他业务的开展。我们现在想的是，要通过积极的引导，规范这个市场。所谓引导，第一要宣传通用航空的运营知识，通过各类培训，让关注通用航空的企业或个人懂得如何投资、如何运行，让飞行爱好者懂得如何安全地飞行；第二要建立一些规章和标准。总而言之，要规范这个市场，不要把它搞乱。