中国通用航空有着巨大的发展潜力。要加快通用机场的发展，需要在建设标准、布局规划、投资、运营等方面进行政策规范，让参与者有章可循。

　　目前美国约有5000个通用机场，中国的通用机场却只有100多个。与美国相比，中国的通用机场并没有实现人人通用。一边是全国多个地方政府和企业对通用航空发展热情高涨，一边却是制约通用航空发展的多重问题没有解决。幸好，大家的热情并没有被残酷的现实浇灭；幸好，大家还在为通用航空的发展而一点点地努力着。这一点从通用机场建设方面可窥一斑。

　　政策开“绿灯”

　　各地规划通用机场布局

　　从2009年的《民航局关于加快通用航空发展的措施》到2010年《关于深化我国低空空域管理改革的意见》，再到2012年的《通用机场建设规范》以及《通用航空发展专项资金管理暂行办法》，近年来国家对于通用航空产业的扶持政策可谓越来越具体。

　　正因如此，在通用航空还没有被众多百姓广泛认识的今天，各省市政府在国家还没有统一出台关于通用航空机场布局规划之前先行一步，纷纷积极制定本地区的通用航空发展规划，这其中就包括对通用机场布局的规划。

　　在北京，北京航空航天大学通用航空产业发展与政策研究中心主任高远洋带领研究团队先后完成了《北京市通用航空产业发展规划（2011年~2020年）》和《北京市通用航空技术设施及条件保障研究》项目。此外，他在给北京市发改委提交的关于北京市通用航空产业发展和基础设施及条件保障的研究报告中提到，北京市需要建设19个通用机场（包括直升机起降点）。

　　在湖南，2012年10月15日《湖南省通用航空产业发展规划（征求意见稿）》正式对外发布。其中称，2012年~2030年，湖南省将新增通用机场21个。到“十三五”末期，湖南省将培育打造以通用航空为主要特色的新的千亿元产业。

　　在山东，山东省政府制定的《关于加快民航业发展的意见》中提到，到2015年，山东省民用机场力争达到20个以上。其中，运输机场10个，通用机场10个以上。

　　在珠海，珠海航空产业园委托北京航天航空大学编制了《珠海市航空产业发展战略发展研究报告》。报告中提到，珠海正考虑在现有的三灶机场以及九洲直升机机场的基础上，新建12个通用机场，包括直升机起降点。

　　政府规划

　　企业掀起通用机场建设热潮

　　在政府积极制定通用航空发展规划的同时，包括民营资本在内的各路资本早已按捺不住激动的心情，积极地进入通用航空机场建设领域。在此过程中，浙江是“急先锋”。

　　早在2006年7月28日，浙江省建德千岛湖通用机场的竣工试飞就引起了多方关注，原因是这是浙江首个由民营资本控股新建的通用机场，最大股东为浙江中江控股集团。该集团是一家主营香精香料生产和酒店经营的民营企业。虽然浙江中江当年豪气冲天，欲将机场打造成私人飞行驾照培训基地，但现实却很残酷。2011年，一期投资逾4000万元的千岛湖机场的主营收入不到60万元。机场的最大控股人、浙江中江控股集团因企业资不抵债被迫重组。现在的千岛湖机场停机坪和跑道，被周边百姓描述成“晒稻谷的地方”。

　　然而，浙江中江的失败案例并没有让投资者们灰心。在浙江，众多企业仍前仆后继地涌入通用机场这个投资领域。2011年底，由浙江横店集团投资5亿元建设的横店机场破土动工。2012年9月，浙江绍兴精功集团发布消息称，在绍兴滨海新城投建的通用航空机场项目已获得空军批复。在接下来的5年内，精功集团将斥资40亿元用于投建机场本身及通航配套产业。

　　在浙江企业掀起建设通用机场建设热潮的同时，国家对浙江也偏爱有加。2011年12月13日，浙江省与民航局签署了《关于加快推进浙江民航发展的会谈纪要》。根据会谈纪要，浙江省被列为通用航空机场布局规划试点省。

　　其实，不只是在浙江，其他地区亦有不少企业看好通用航空的发展前景。2012年10月，四川川大智胜软件股份公司对外公告称，拟申请筹建通用航空企业，在成都附近申请建设一个通用航空机场，用于私人飞行驾照培训和其他通航服务。上海正阳集团旗下的上海正阳通航机场投资有限公司宣称，已经在上海、浙江、江苏、福建等地，收购、控股、建设和运营了多个通用航空机场。

　　当然，并不是所有企业都像上述企业那样积极敢干。中飞通航公司的市场部总监李卫华就曾说，机场建设资金巨大，投资回报期长，社会资本进入应当谨慎。

　　《通用机场建设规范》仅是开头

　　通用机场相关政策还需更给力

　　2012年6月1日，《通用机场建设规范》正式发布。《通用机场建设规范》的出台让许多专业人士颇感兴奋。毕竟在《通用机场建设规范》没有出台之前，需要按照运输机场的建设标准去建设通用机场，这样不仅门槛高，建设成本也很大。

　　高远洋认为，《通用机场建设规范》为通用航空机场建设提供了有别于运输机场的行业标准，这对正在掀起的通用航空机场建设热潮可谓是一场及时雨。兴业证券研究员曾旭认为，《通用机场建设规范》扫除了之前通航机场建设的制度性障碍，使得通用航空机场的建设有章可循。

　　参与这次《规范》制定的民航局机场司综合处处长高天告诉记者，此前民航局给各司局下发了关于促进通用航空发展的任务分解通知，机场司领到的任务就是制定通用机场建设规范，“标准制定后经过了规范的审定程序。《规范》仅是对通用机场的建设进行了技术标准规定，并不涉及通用机场的投资、运营和管理”。

　　中国民航工程咨询公司孟海涛也是规范制定的参与者之一，他曾专门撰写过一篇文章对规范进行解读。他告诉记者：“《通用机场建设规范》的核心思想是在保障通用机场基本安全的前提下，放松对通用机场的管制，降低其发展成本。”他对记者举例，《通用机场建设规范》对空中交通管制和导航设施有所放松。运输机场中必须建设的塔台，通用机场则未作要求，只是建议“一类通用机场宜设置塔台”。再比如，通用机场在场址方面与运输机场相比，有更大的选择空间。很多因素对于运输机场而言，属于选址中的否定因素；但对于通用机场而言，这些因素仅作为提示因素。

　　虽然《通用机场建设规范》的出台，让通用机场的建设有章可循，然而要加快通用航空发展，促进通用机场建设，中国民航大学通航学院副院长王霞认为，与通用机场相关的政策还需更给力。“中国通用航空有着巨大的发展潜力，而现在制约通用航空发展的因素之一，就是通用飞机场建设满足不了通用航空发展的需要。要加快通用机场的发展，不仅需要对建设标准予以技术规范，还需要在布局规划、投资、运营等方面进行政策规范，让参与者有章可循”。

　　据记者了解，关于通用机场国内整体布局规划的研究报告已于去年11月提交给民航局。此前，国家发改委交通运输研究所研究员罗仁坚在接受媒体采访时表示，为了配合国家发展通用航空的大战略，通用航空机场审批速度将进一步加快，地方建设的自主权也会进一步加大。然而，在国家将审批权下放的同时，王霞提醒，未来通用机场的投资建设应该符合地区的实际情况，充分考虑当地的经济发展水平和地形地貌特点，做到科学合理的铺点布局，避免大规模撒网建设造成的资源浪费。