近几年，全国各地政府开始致力于打造临空经济，以促进地方经济发展。随着临空经济的进一步发展，城市距离机场越来越近，由此机场净空安全与城市发展产生了一定的矛盾。在全国范围内，机场净空环境问题不断。难道，净空安全与城市发展真的是零和博弈吗？

普遍现状：地方发展挤压净空保护空间？

　　近几年，机场附近净空环境变得日益复杂。今年4月，在湖北辖区民用机场净空管理座谈会上，民航湖北监管局局长刘卫民开会伊始就一针见血地指出，湖北地区机场净空安全的整体形势和未来发展趋势并不乐观。

　　去年，他们在排查中发现，武汉机场跑道主降方向发现2处超高的移动信号发射塔；跑道北侧导航站旁边新建了一座垃圾场，影响电磁环境，导致机场北侧导航站一度关闭；机场附近的盘龙城区域有多栋建筑物超过机场远期规划净空控制高度。恩施机场由于地处山区，可利用土地有限，机场周边建筑物如雨后春笋般“长出来”，大有城市包围机场的趋势，机场净空环境保护形势十分严峻。襄阳机场发现一处联通公司基站，紧邻机场的深圳工业园发展迅速，新建项目较多。宜昌三峡机场所在的宜昌市猇亭区，属于国家级工业开发区，工业发展速度极快，周边高压线塔、发射塔、工业用烟囱等新建较多，净空环境较为复杂。

　　不只是湖北，整个中南地区的净空安全同样令人担忧。民航中南地区管理局副局长杨新国介绍，在去年进行的机场净空超高障碍物排查整治过程中，中南地区共发现新增超高障碍物146处，涉及16个机场。其中，三亚机场因为亚太国际会议中心超机场净空限制面，提高了机场运行标准；广西梧州机场因为机场周边建筑物超高67处，关闭了夜航，跑道单边限制运行。去年3月，民航华东地区管理局开展净空专项整治工作。在排查过程中，他们共发现净空保护区限制面内新增超高障碍物262处，涉及30个机场。

　　那么，净空安全保护不力到底有什么影响？湖北监管局一位专业人士告诉记者，净空保护不力不仅危及飞行安全，还会造成相当大的经济损失，给民众出行造成不便。比如，绵阳的涪城万达广场由于其最高点超出临近绵阳机场净空限制面和控制面，2012年4月~10月，绵阳机场关闭夜航长达半年之久，机场每日损失接近20万元。2011年12月，福建晋江机场因附近出现超高建筑物，航班全部停飞，引得民众抱怨不断。“在净空保护区内一栋楼或几栋楼多建了几层或者超高了几米，看似是一个简单问题，实际它造成的后果是相当严重的，轻则提高机场运行标准，阻碍临空经济发展，严重的就是机毁人亡。”杨新国在会上严肃地指出。

问题症结：对净空保护工作重视不够

　　由于净空保护事关飞行安全，我国已有多个法律法规对净空保护作了较为明确的规定。我国《民用航空法》制定了保护机场净空的专门条款，《民用机场管理条例》明确了机场、民航管理部门和地方政府在净空保护中的不同责任。此外，全国各地纷纷制定法规，包括上海、安徽、重庆、湖北等10多个省市，加强了对机场净空安全的保护。

　　然而，全国净空保护工作却不甚理想。对此，湖北省人大常委会法规工作室副主任滕鑫曜就湖北省的情况举了例子。他认为，尽管湖北省在2011年3月出台了《湖北省民用机场净空安全保护条例》，但有的部门没有很好地执行《条例》要求，对机场净空保护工作不够重视，没有把机场的净空保护要求和机场电磁环境保护要求纳入日常工作职责中。有的部门虽然纳入了日常工作，但执行起来“走了形、变了样”，没有严格按照《条例》要求办。

　　民航湖北监管局副局长吕忧谈到，净空管理工作有3个特性，即专业性强、危险性高、社会性广。这些特性决定了净空保护工作必然存在难度。“净空管理涉及很多专业知识，但同时又需要社会和民航两方面的共同努力。然而，民航以外的很多人，包括政府部门的一些领导，并不了解净空知识。因此，保护意识不强，重视程度不够。个别单位甚至要求机场以经济发展大局为重，‘高抬贵手’、‘放一马’，造成机场周边超高障碍物不断增多，处理难度越来越大”。

　　刘卫民认为，净空保护区的建设项目审批制度不完善以及发现新增障碍物后的处置程序未建立或不完善，是净空管理工作存在难度的主要原因。“多数超高障碍物属于违章建筑，有些是由于前期审批把关不严、违规建设没有被及时制止造成的；也有些是由于属于管理的真空地带，尚未建立净空审批机制造成，如民房、通信铁塔、广告牌、树木等。目前发现新增障碍物的处置程序不完善。有些是机场原因，比如发现超高障碍物，机场不能及时测量、及时发布航行通告，也不及时报告。有些是机场所在地政府的原因，机场向政府报告了新增障碍物后，由于没有落实责任部门、处置程序不明，互相推诿，致使超高障碍物或影响机场电磁环境保护的障碍物不能得到及时处理，久拖不决，甚至险些造成重大航空事故。”

未来对策：建立责任明确的净空管理机制

　　尽管在国内多个城市发展与机场净空保护产生了矛盾。但这个矛盾是不可调和的吗？杨新国给出了否定答案。他还特地提到了国际上的一些成功案例，比如，伦敦城市机场距离市中心仅10公里，多米尼加的圣地亚哥机场就在城市边上等，“机场安全运行和城市发展并非零和博弈。只要合理规划，科学管理，可以实现二者共赢”。

　　“建一个机场不容易，从选址到机场开放历时很长时间，一般需要5年~8年甚至更长时间。不少机场是举全市之力好不容易建起来的。比如，十堰武当山机场从2009年开始选址，到现在可研报告还没批复下来。建一个机场不容易，要好好珍惜，好好保护。如果机场净空遭到破坏，必然影响机场发展，最终影响地方经济的发展。”在会上，刘卫民苦口婆心地跟来自湖北省多个政府部门的官员说了交心话。他的目的就是要让政府部门官员明白，做好净空安全的前提就是正确认识机场净空保护与地方发展的关系。

　　与刘卫民的苦口婆心不同，湖北省安全生产监督管理局副局长李祖新则非常严厉地指出净空安全保护工作的重要性。“民航是省安监局安全管理的重点单位、重点行业，净空管理是机场安全管理的重点，是重大危险源。如果我们没有管好净空这个危险源，就有可能造成重大的航空安全事件。希望湖北省各地方政府官员重视本地区、本部门在净空管理的责任履行。如果因履责不到位导致事故发生，事后追究的不只是安全管理责任，还有重大的法律责任”。

　　民航湖北监管局举办净空管理座谈会的目的并非只是给政府部门领导官员普及宣传净空保护知识，而是为了形成长效工作机制。因此，他们特地将仔细推敲、琢磨了数月的《湖北省民用机场净空安全保护管理工作规则》拿到会上讨论。记者细翻了《工作规则》，发现其主要内容包括组建净空管理工作相关组织机构（省级、各机场级别）以及建立信息通报、定期协调、突发事件处理等一系列工作机制。

　　虽然参会人员对湖北省民用机场净空管理工作领导小组的组成成员有一些不同看法，但大家都认为建立《工作规则》非常有必要。“今天只是讨论，会后我们将尽快通过《工作规则》。”吕忧告诉记者。在他看来，只有机场公司、所在地政府相关职能部门和民航行业管理部门通力协作，建立畅通的沟通渠道，明确机场净空保护的有关工作程序，才能把机场净空保护工作真正做好。

短评深论：净空保护需全民参与 

　　很多机场飞行区管理部人士一提起净空管理就头痛，原因是净空管理工作难度太大，很多事情并不在他们的掌握控之中。因此，净空管理工作要做好，不是民航部门关起门来就能解决好的，而是一件必须向社会说清楚、且需要得到各级政府以及当地百姓支持的大事。

　　要做好净空管理工作，与净空管理相关的政府部门，如规划部、临空经济管委会等，必须有净空保护意识。这样他们才能做到合理规划，从源头上做好管控。广州新电视塔“小蛮腰”此前建设高度为610米，然而由于建筑正好位于广州白云机场的两条降落航道下方。飞机经过此处时，飞行高度为海拔900米，按规定在周围300米以内不能有障碍物。因此在建成后被要求削去10米。而单单为降低这10米的高度，耗资数月，花费了1000多万元。广州新电视塔“降高”事件给了我们两点启示。启示之一就是当地政府在进行城市总体规划时，必须将机场总体规划纳入进来，充分考虑机场发展和净空保护要求，使机场和周边地区协调发展，避免机场与城市发展相互制约。启示之二就是需要加强沟通，建立完善的工作机制。如果民航部门与广州规划局此前存在顺畅的沟通机制，能够及时就机场净空保护区内建（构）筑物的审批情况、建设情况和高度复核情况进行沟通，实施联合管控，互通有无，那么以上事情就不会发生，1000多万元也就不必浪费了。

　　除了当地政府具备净空保护意识，做到合理规划、科学管理之外，机场周边百姓的参与也非常重要。武汉天河机场每隔一段时间就会组织宣传队，将印好的净空管理保护手册送给机场周边村镇百姓，告诉他们烧稻草、放飞鸽子、放风筝和孔明灯及燃放烟火等行为，会影响机场的净空安全。武汉天河机场飞行区管理部的做法告诉我们，提高全民净空意识，需要机场的不间断努力。净空保护涉及法律和专业知识。要做好净空管理工作，最关键是要让广大人民群众知法懂法守法。因此，机场需要利用各种时机，强化宣传，做到尽人皆知、家喻户晓。只要对老百姓讲清道理、讲清危害，老百姓是能够理解并自觉遵守规定的。

　　相关案例

　　◆2010 年初，天津机场净空保护区内高压线构成重大航空安全隐患（未经民航部门批准，在天津机场跑道北端2公里～3 公里处架设了220千伏高压线路，影响机场净空和电磁环境）。

　　◆2010 年8 月，云南昭通机场净空保护区内3处超高建筑物，严重威胁飞行安全。

　　◆2011 年9 月， 呼和浩特机场周边的“水岸小镇”房地产建筑超净空保护标准，影响机场安全运行。

　　◆2011 年12 月，普洱机场净空保护区内3处超高障碍物严重影响飞行安全，致使关闭机场夜航。