广受业内外关注的低空空域改革在今年年初已经取得实质性进展。目前有关部门已经制定了具体落实措施。从中央到地方成立了空域改革领导小组，以推进具体工作落实。分析人士指出，随着改革工作实质推进和通用航空发展列入地方“十二五”规划，通用航空市场今年有望真正开启。 

     去年11月，国务院、中央军委印发《关于深化我国低空空域管理改革的意见》（以下简称“意见”），对深化低空空域管理改革作出部署。本报获悉，目前有关部门已就“意见”的执行制定了更具体的实施细则，为最大限度盘活低空空域资源进行必要的法律法规、标准及服务保障体系等准备工作。

     首先，从中央到地方均成立了空域改革领导小组，以推进空域改革的具体工作落实。今年上半年，将会有包括试点空域划分在内的一系列工作取得阶段性进展。其次，有关部门对于试点地区的空域划分调研也正在进行中，关于对通用航空飞行任务的审批和管理规定的修订稿已经出台，并进入征求意见流程。此外，不少地区已经把发展通用航空列入了地方“十二五”规划，并成立了相应的责任部门。业内人士认为，在相关政策措施逐渐明晰的背景下，通用航空市场今年有望真正打开。

全面规划启动  基础工作分步落实

     低空空域改革启动使业界学者对于通用航空产业的发展及其所产生的拉动作用充满期待。中国民航大学校长、中航协通用航空委员会主任吴桐水教授指出，通用航空产业链长，对机械、材料、电子、精密仪器以及旅游、服务、金融、保险等产业，都有直接和间接拉动作用。国际经验表明，一个航空项目发展十年后给当地带来的效益，投入产出比可达1 ：80 ，通用航空的就业带动比是1 ：12 。

     然而这些对如今的中国还只是“美好愿景”。业内人士坦言，并不是低空空域改革的信号一出，通用飞机就马上“飞”得起来。改革意见出台至今，媒体和公众对于通航产业的前景虽然很乐观，但一直未见到通航产业有哪些实质进步。

     业内人士指出，低空空域管理改革 (或低空开放)对通用航空业长期发展而言具有积极的促进作用, 属于长期利好。 但通用航空业作为一个专业性很强的行业,其发展不仅受空域的限制, 还受安全管理要求高、市场培育期长、飞行机务人才短缺和飞机生产周期较长等多种因素的制约，因此即使低空空域管理改革为通用航空业营造了良好的空域环境, 该行业的发展仍然需要一个过程, 相关公司业绩出现爆发式增长的可能性不大。

     在进入“十二五”的第一年，制约通用航空业发展的这些复杂因素有望被逐一突破。根据“意见”中有关空域改革实施的三个阶段，2011年前为试点阶段。据知情人士透露，有关部门对于落实工作有详细规划，其中包括法律法规及相关管理条例的完善，配套设施建设，标准规范、培训机制及服务保障体系完善等；此外还要求研究制作低空航图，力争在区域性低空航图制作上有所突破，再逐步形成全国低空航图。到今年上半年，将会有一系列工作取得阶段性进展。

    据介绍，目前有关部门已经就贯彻落实“意见”制定了详细的措施，其中对于从首批的长春、广州飞行管制分区改革试点到北京、兰州等五个推广改革试点的空域划分完成时间进行了详细的规定。

    与此同时，试点地区的空域划分调研也正在进行中。主管部门正在对通用航空飞行任务的审批和管理规定征求意见。据悉，该规定明确了民航主管部门和军区有关部门的主要职责分工，以及