老金是金乾生的简称，历任西安阎良国家航空基地管委会主任、党工委书记，是西安阎良国家航空基地的第一任领导，也是近五、六来年为中国通用航空鼓与呼最多的政府官员，被一些媒体戏称为“中国通用航空第一人”。

　　老金对“中国通用航空第一人”的称呼倒并不在意，他在接受记者采访时说，希望通过自己的努力，能促进中国通用航空的“破冰”发展，使这项潜力巨大的产业真正发展起来，他就心满意足了。

　　“潜伏”多年的朝阳产业

　　老金近五、六来倾注心血的通用航空产业，是被当前国内产经界公认的朝阳产业，然而多年来一直处于“潜伏”状态，始终没有发展起来。

　　所谓通用航空，是指从事工业、农业、林业、渔业、矿业、建筑业的作业飞行和医疗卫生、抢险救灾、气象探测、海洋监测、科学试验、遥感测绘、教育训练、文化体育、旅游观光、私人飞行等方面的飞行活动。

　　据中国民航局局长李家祥介绍，新中国的通用航空产业始于1951年，在进入本世纪后，无论从市场需求、研发能力还是企业运营上看，在中国都具备了大发展的机遇。然而，这个产业却长期处于低迷状态。

　　老金在2005年走马上任西安阎良国家航空基地管委会主任后，经过深入调查后认为，中国通用航空产业已到了“破冰”发展的时机，国家航空基地应该把这项产业作为自己的主导产业。

　　老金的判断是建立在对国情准确了解的基础上的。一是发展通用航空已是我国经济社会发展的需要。随着我国人均收入的增长，尤其是去年我国人均GDP达到3600美元，社会消费需求已由解决基本生活需求向更高层次需求转变。继汽车进入家庭后，通用小飞机进入家庭、公务机用于商务飞行已成为可能，也成为航空产品消费的新趋势。

　　二是促进低空空域改革的意见为通用航空发展创造了前提条件。低空空域开放问题被国内航空界公认为阻碍通用航空产业发展的“天字第一号”难题，不过从本世纪初以来，开放低空空域的呼声不断高涨。2010年8月，国务院、中央军委联合下发了《关于深化我国低空空域管理改革的意见》（以下简称“意见”）。《意见》指出：适时深化低空空域管理改革有利于充分开展利用空域资源，促进通用航空事业、航空制造业和综合交通运输体系的发展，有利于拉动内需、扩大就业、培育新的经济增长点，有利于为国防建设提供航空人力资源储备和基础环境支撑，对全面建设小康社会、加快推进社会主义现代化建设具有十分重要的战略意义。

　　三是加快转变经济发展方式，为通用航空发展提供了良好机遇。党的十七届五中全会《关于制定国民经济和社会发展第十二个五年规划的建议》（以下简称“建议”），提出了要以加快转变经济发展方式为主线、坚持把加快经济发展方式贯穿于经济社会发展全过程和各个领域的要求。《建议》指出：必须把加快转变经济增长方式作为“十二五”时期的战略重点，转变经济增长方式，经济结构战略性调整是主攻方向。对民航来说，通用航空的大发展，对民航行业结构的调整、促进航空制造业的科技进步、提高我国的应急保障能力、改善生态环境都具有重要的现实意义。

　　老金认为，通用航空产业美好的市场前景是不言而喻的，西安阎良国家航空基地应该早动手，才能在全国通用航空中抢占先机。

　　中国通用航空的“试验田”

中国通用航空产业长期低迷主要是受政策环境、运营环境、基础保障环境以及服务支持环境等制约，老金在决定介入通用航空后，便从这些制约因素着手，以西安阎良国家航空基地为依托，进行大胆改革，西安阎良国家航空基地迅速成为了国内通用航空改革最大、最主要的一块