（一）体会

        美国通用航空的历史悠久，起步较早，已发展到相当规模。其飞机总数是我国民航通用航空飞机总数的300倍，年飞行小时是我国民航通用航空年飞行小时的100倍，成为其经济发展的重要组成部分及社会公众生活中不可或缺的交通方式。主要体会如下：

       1.发展通用航空的政策较好，收费低廉。联邦航空局在通用航空安全上关注的是公众，前提是不能伤害他人。既保护公众的安全，又给予通用航空发展更多的灵活性。允许私人制造飞机和自建机场，纳入国家一体化机场体系规划（NPIAS）的地方机场可获得联邦政府95%的财政支持。私人飞行免收航路费和起降费，停场3小时以上时才收取停场费。相关费用低廉，考取私照需7000-10000美元，考取运动类执照需3500-4000美元，通用飞机注册仅收取5美元。此外，美国设有目视飞行（VFR）高度层和非管制空域，目视飞行在管制空域及管制地带以外无需与空中交通管制部门联络。

      2.通用航空的规章标准适度。联邦航空局的看法是，管理通用飞机和管理运输飞机不应等同。联邦航空局强调，规章必须促进通用航空安全；规章能促进通用航空的发展；规章的制定如不符合通用航空规律，会阻碍通用航空的发展。考察中，美方介绍说，就通用航空而言，规章和标准不能定得过高，过高不利于通用航空的发展。如联邦航空局对个人自制飞机的要求就较为宽松，仅需制造者向联邦航空局证明51%以上的部件是自己制造的，联邦航空局不对其进行型号合格审定，但向其颁发试验类适航证。为使更多的人能飞行，联邦航空局正在酝酿颁发一种要求较低的轻型运动飞机驾驶员的执照。

       3.注重安全投入和新技术应用。为解决阿拉斯加地区通用飞机的安全问题，联邦航空局出资建设了一套供私人飞行员了解航路、起降点天气情况的气象观测摄像系统（在整个阿拉斯加地区安装了200部摄像机，每15分钟更新一次天气图像），并由联邦航空局技术人员负责维护。联邦航空局正在阿拉斯加地区试验的CAPSTONE（ADS-B）项目将解决通用小飞机的监视问题。空管部门可通过融合ADS-B目标的雷达显示，监控低高度小飞机的飞行活动。

      4.美国的经济、科技实力较强有良好的工业基础和零部件供应渠道，普通老百姓很容易买到飞机的零部件及各类仪表，自制或改装飞机十分便利。

      5.联邦航空局重视引导和发挥行业协会和社团的作用。某些行业标准由协会先行制定提出，安全论坛或研究行业安全问题时通常邀请行业协会和社团代表参加。

       6.公众和媒体的航空知识较丰富。遇有私人小飞机发生事故，虽然媒体也进行报道，但并不过度夸张，而且公众也并不大惊小怪。当然，有关部门亦十分重视舆论导向。2006年，一著名橄榄球球员自驾飞机撞上纽约市的一栋大楼后，本人是通用飞行员的纽约市长亲自做客电视台，与公众讨论通用航空的安全问题。

       （二）建议

      1.继续呼吁我国有关部门降低目前高额的通用飞机进口税和增值税，呼吁尽快开放低空空域（实为非管制空域），为推进我国通用航空的发展营造良好的政策和空域环境。

       2.继续抓好东北地区通用航空政策的试点工作，研究推进通用航空行业保障体系（如固定基地运营人、飞行服务站、维修机构、目视航图服务及行业协会等）的建立与完善。

       3.进一步制定和完善有关通用航空的规章标准及有关规范性文件；简化通用航空企业的审批程序；鼓励现有机场向通用航空企业或个人开放。

      4.加强通用航空监察员队伍的建设，加大通用航空监察员的培训力度，进一步完善通用航空的监管机制。

      5.加强宣传和舆论导向，拓宽航空教育渠道，普及航空知识。增加行业规章、标准的透明度，既促进我国民航通用航空的发展，又能使公众和媒体对通用小飞机的安全有一客观的理解和认识。