图：7月25日，湖北某通用航空公司一架S-300C直升机在北京怀柔开展喷洒农药防治虫害的作业时，不慎在40多米高处刮碰电线，飞机坠毁。图为工作人员在现场处理事故飞机残骸。

事件回放

两月间两架农用直升机坠毁

　　7月25日，湖北某通用航空公司一架S-300C直升机在北京怀柔开展喷洒农药防治虫害的作业时，不慎在40多米高处刮碰电线，飞机坠毁，一名驾驶员死亡。而就在两个多月前的5月16日，该公司一架罗宾逊R44II型直升机在北京通州区张家湾附近执行农林喷洒作业飞行时，因刮碰高压线而坠毁，机上一名飞行员受伤。

　　据了解，7月25日当天，天气条件和能见度较好。但是在作业区域高度20米-70米的范围内，各种高压线、电线、电话线纵横交错，粗细不一。而从事农业飞防作业的直升机又不能飞得太高，一般要求在离树梢10米-15米的高度上进行作业。这显然对飞行安全提出了更高的要求。

　　在复杂的环境下进行飞行作业，企业生产组织者和机组人员应在飞行作业前对现场进行仔细勘察，认真研究飞行路线。特别是对于很细的难以发现的电线或电话线，应在飞行路线图上做上明显标记。在飞行中，驾驶舱的左右座必须密切配合，认真观察，及时相互提醒。如果这些事前的安全防范工作没跟上，发生事故的几率就会增加。

　　这次北京怀柔的飞行事故让人联想起2008年7月12日的一次事故。当天，北京某新成立的通航公司在北京平谷县进行喷洒作业，天气标准和气象条件较好，同样在有高压线、电线、电话线的环境中，用同一机型、在同一个高度层执行同一项飞行作业任务。当飞机朝着太阳飞行时，太阳强光的直射使飞行员产生了能见错觉，难以发现前面细小的障碍，导致刮碰电线，机毁人亡。

寻根溯源

通用航空安全引人关注

　　通用航空发生事故后，相关责任单位和个人根据规章条款都受到了处罚。但这不是目的，重要的是如何汲取教训，完善管理系统，加强企业安全文化建设，树立全员的法规意识、科学的安全观念和先进的安全理念，规范人的安全行为，正确地处理好发展与安全、效益与安全的关系，更好地促进通用航空又好又快地持续发展。我们一定要找准事故发生的原因，才能避免同样错误的反复发生。

　　导致飞行事故的直接原因通常有四种：即驾驶舱的机械、管理、人为、环境。其中，人为和环境的因素居多。

　　通用航空的飞行环境包括自然环境和人工环境。自然环境主要指飞行地带和空域、气象和风速、航路和周围的地理地貌、建筑和高压电线等大气、物理现象，人工环境主要指飞行作业的机场条件、航路、通信、导航、灯光标志和各种飞行保障的设施设备。此外，还有不可忽视的软环境，即运行机制、管理体制、规章制度、员工素质及全员安全文化意识等。

　　从我国通用航空发生的飞行事故教训看，少数企业对航空安全生产管理与飞行环境的整体性、统一性、关联性、必要性认识不足，导致飞行环境建设和航路建设工作没有跟上，采取措施不力，管理不到位。

　　由于没有把航空安全生产作业与飞行环境看成一个整体系统，一些通用航空企业的生产组织者和机组人员存在着盲目追求经济效益的不良认识，法规意识薄弱，忽视了安全管理，飞行前对安全管理法规和飞行环境缺乏足够的研究分析，甚至用私照驾驶员去执行商业飞行任务。这些驾驶员缺乏经验和资质，飞行作风不够严谨，导致保障安全的运行机制、管理系统与实际飞行的客观环境脱节。此外，对于通用航空的安全监督执行力度不到位，缺少安全文化氛围的保障，也是通用航空飞行事故发生的原因。

　　在当前通用航空大发展的时期，民航政府部门要对通航企业严加监管，指导企业建立能够有效防止飞行事故的安全管理机制，帮助企业辨识安全风险，积极维护安全法规制度的严肃性。

　　而通航企业必须从营造浓厚的安全文化氛围出发，不断增强员工的安全意识，提高职业道德水准，使员工从“要我安全”向“我要安全”转化，形成“为之于未有、治之于未乱、防患于未然”的风气和良好的人文环境，切实保障飞行安全，实现通用航空全行业的安全自律。

汲取教训

通航发展不可因噎废食

　　比较目前各种水、陆、空交通方式，飞机仍是现代交通工具中最安全的。特别要指出的是，我们对航空安全问题的认识正在与国际接轨。国际民航组织把安全作为一种状态，在一定程度和范围内，出现不超过限制的事故几率也被视做是安全的。

　　自1903年美国莱特兄弟发明飞机后，100多年来，飞行安全事故一直伴随着航空航天事业的发展。不断总结事故的经验教训，才能让飞行变得越来越安全。因此，不能因为偶尔出一次安全事故，就认为通用航空飞机不安全，发展通用航空风险大，而是应当不断改进飞机的设计性能，提高通用航空法规管理和安全管理水平，加强对员工的专业技术培训。

　　由此可见，个别地方政府部门和投资商认为加强通用航空发展和救援体系建设风险大、不安全，这种想法是不科学的。通用航空在国民经济、应急救援等领域都有着不可替代的作用，已经在国家层面引起了高度重视。“5·12”汶川地震后，党和国家领导人越来越重视我国的通用航空应急救援体系建设。去年，国务院、中央军委联合签署了《关于深化我国低空空域管理改革的意见》，国家“十二五”规划还将通用航空列为具有长期发展前景的成长性、带动性行业，给通用航空的进一步发展注入了强大动力。通用航空已成为我国战略性新兴支柱产业，通用航空产业与应急救援体系建设已进入了10年黄金发展时期。

　　目前，全国有30余个省、市政府正在积极规划地方的通用航空产业，建立通航基地和产业园区。很多社会力量和民间资本纷纷看好通用航空发展，积极投资通用航空产业。在北京、天津、重庆、西安、上海、莱芜等地，各种通用航空博展会、论坛正在蓬勃发展。通用航空的社会需求逐步扩大，市场前景光明，通用航空企业的经营环境有了很大改善。民航政府与通用航空企业应当共同努力，处理好通用航空效益与安全的关系，进一步提高通用航空的持续安全水平，为通用航空的持续发展保驾护航。